国务院办公厅关于印发国家防汛抗旱应急预案的通知_政策规则

国务院办公厅关于印发国家防汛抗旱应急预案的通知

国办函〔2022〕48号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，国务院各部委、各直属机构：

《国家防汛抗旱应急预案》已经国务院赞成，，，，，，现印发给你们，，，，，，请团结现实认真贯彻落实。。。。。2005年5月14日经国务院批准、由国务院办公厅印发的《国家防汛抗旱应急预案》同时废止。。。。。

国务院办公厅

2022年5月30日

（本文有删减）

国家防汛抗旱应急预案

1 总则

1.1 指导头脑

1.2 体例依据

1.3 适用规模

1.4 事情原则

2 组织指挥系统及职责

2.1 国家防汛抗旱总指挥部

2.2 流域防汛抗旱总指挥部

2.3 地方各级人民政府防汛抗旱指挥部

2.4 其他防汛抗旱指挥机构

3 预防和预警机制

3.1 预防预警信息

3.2 预防预警行动

3.3 预警支持系统

3.4 预警响应衔接

4 应急响应

4.1 应急响应的总体要求

4.2 一级应急响应

4.3 二级应急响应

4.4 三级应急响应

4.5 四级应急响应

4.6 差别灾难的应急响应步伐

4.7 信息报送和处置惩罚

4.8 指挥和调理

4.9 抢险救灾

4.10 清静防护和医疗救护

4.11 社会实力发动与加入

4.12 信息宣布

4.13 应急终止

5 应急包管

5.1 通讯与信息包管

5.2 应急支援与装备包管

5.3 手艺包管

5.4 宣传

5.5 培训和演练

6 善后事情

6.1 救灾

6.2 防汛抗旱物资增补

6.3 水毁工程修复

6.4 蓄滞洪区运用赔偿

6.5 灾后重修

6.6 事情评价与灾难评估

7 附则

7.1 名词术语界说

7.2 预案治理与更新

7.3 国际相同与协作

7.4 奖励与责任追究

7.5 预案诠释部分

7.6 预案实验时间

1 总则

1.1 指导头脑

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的主要叙述和关于周全做好防汛抗旱事情的主要指示精神，，，，，，凭证党中央、国务院决议安排，，，，，，驻足新生长阶段，，，，，，完整、准确、周全贯彻新生长理念，，，，，，构建新生长名堂，，，，，，坚持人民至上、生命至上，，，，，，统筹生长和清静，，，，，，进一步完善体制机制，，，，，，依法高效有序做好水旱灾难突发事务提防与处置惩罚事情，，，，，，最大限度镌汰职员伤亡和工业损失，，，，，，为经济社会一连康健生长提供顽强包管。。。。。

1.2 体例依据

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《水库大坝清静治理条例》和《国家突发公共事务总体应急预案》等。。。。。

1.3 适用规模

本预案适用于我国境内突发性水旱灾难的提防和处置惩罚。。。。。突发性水旱灾难包括：江河洪水和渍涝灾难、山洪灾难（指由降雨引发的山洪、泥石流灾难）、台风风暴潮灾难、干旱灾难、供水�；；；；；；约坝珊樗⒎绫┏薄⒌囟纫⒌乃饪灏印⒌谭谰隹凇⑺⑻佟⒀呷却紊苌帜选�。。。。

1.4 事情原则

1.4.1 坚持统一直导、协调联动，，，，，，分级认真、属地为主。。。。。防汛抗旱事情在党的向导下，，，，，，实验各级人民政府行政首长认真制。。。。。各级防汛抗旱指挥机构在同级党委和政府、上级防汛抗旱指挥机构向导下，，，，，，组织指挥统领规模内防汛抗旱事情，，，，，，贯彻落实同级党委和政府、上级防汛抗旱指挥机构的安排要求。。。。。

1.4.2 坚持清静第一、常备不懈，，，，，，以防为主、防抗救相团结。。。。。防汛抗旱事情坚持依法防抗、科学防控，，，，，，实验公众加入、专群团结、军民联防、平战团结，，，，，，切实把确保人民生命清静放在第一位落到实处，，，，，，包管防洪清静和城乡供水清静。。。。。

1.4.3 坚持因地制宜、城乡统筹，，，，，，统一妄想、局部利益听从全局利益。。。。。防汛抗旱事情要凭证流域或区域统一妄想，，，，，，科学处置惩罚上下游左右岸之间、地区之间、部分之间、近期与久远之间等各项关系，，，，，，突出重点，，，，，，兼顾一样平常，，，，，，做到听从阵势、听从指挥。。。。。

1.4.4 坚持科学调理、综合治理，，，，，，除害兴利、防汛抗旱统筹。。。。。在确保防洪清静的条件下，，，，，，尽可能使用洪水资源。。。。。�？？？？购涤盟运试闯性啬芰ξ�，，，，，，实验先生涯、后生产，，，，，，先地表、后地下，，，，，，先节水、后调水，，，，，，科学调理，，，，，，优化设置，，，，，，最大限度知足城乡生涯、生态、生产用水需求。。。。。

2 组织指挥系统及职责

国务院设立国家防汛抗旱指挥机构，，，，，，县级以上地方人民政府、有关流域设立防汛抗旱指挥机构，，，，，，认真本区域的防汛抗旱事情。。。。。有关单位可凭证需要设立防汛抗旱指挥机构，，，，，，认真本单位防汛抗旱事情。。。。。

2.1 国家防汛抗旱总指挥部

国务院设立国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总），，，，，，认真向导、组织天下的防汛抗旱事情，，，，，，其效劳机构国家防总办公室设在应急部。。。。。

2.1.1 国家防总组织机构

国家防总由国务院向导同志任总指挥，，，，，，应急部、水利部主要认真同志，，，，，，中央军委团结照料部认真同志和国务院分担副秘书长任副总指挥，，，，，，应急部分担副部长任秘书长，，，，，，凭证需要设副秘书长，，，，，，中央宣传部、国家生长刷新委、教育部、工业和信息化部、公安部、财务部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、国家卫生康健委、应急部、广电总局、中国气象局、国家粮食和储备局、国家能源局、国家铁路局、中央军委团结照料部、中央军委国防发动部、中国红十字会总会、中国国家铁路集团有限公司、中国安能建设集团有限公司等部分和单位为国家防总成员单位。。。。。

2.1.2 国家防总职责

贯彻落实党中央、国务院关于防汛抗旱事情的决议安排，，，，，，向导、组织天下防汛抗旱事情，，，，，，研究拟订国家防汛抗旱政策、制度等；；；；；；依法组织制订长江、黄河、淮河、海河等主要江河湖泊和主要水工程的防御洪水计划，，，，，，按程序决议启用主要蓄滞洪区、弃守堤防或破堤泄洪；；；；；；组织开展防汛抗旱检查，，，，，，催促地方党委和政府落实主体责任，，，，，，监视落实重点地区和主要工程防汛抗旱责任人，，，，，，组织协调、指挥决媾和指导监视重洪流旱灾难应急抢险救援救灾事情，，，，，，指导监视防汛抗旱重大决议安排的贯彻落实；；；；；；指导地方建设健全各级防汛抗旱指挥机构，，，，，，完善组织系统，，，，，，建设健全与流域防汛抗旱总指挥部（以下简称流域防总）、省级防汛抗旱指挥部的应急联动、信息共享、组织协调等事情机制。。。。。

2.2 流域防汛抗旱总指挥部

长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、太湖等流域设立流域防总，，，，，，认真落实国家防总以及水利部防汛抗旱的有关要求，，，，，，执行国家防总指令，，，，，，指挥协调所统领规模内的防汛抗旱事情。。。。。流域防总由有关省、自治区、直辖市人民政府和该流域治理机构等有关单位以及相关战区或其委托的单位认真人等组成，，，，，，其效劳机构（流域防总办公室）设在该流域治理机构。。。。。国家防总相关指令统一由水利手下抵达各流域防总及其效劳机构执行。。。。。

2.3 地方各级人民政府防汛抗旱指挥部

有防汛抗旱使命的县级以上地方人民政府设立防汛抗旱指挥部，，，，，，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的向导下，，，，，，强化组织、协调、指导、催促职能，，，，，，指挥外地区的防汛抗旱事情。。。。。防汛抗旱指挥部由本级人民政府和有关部分、外地解放军和武警步队等有关单位认真人组成。。。。。防汛压力大、病险水库多、抢险使命重、抗旱使命重的地方，，，，，，政府主要认真同志担当防汛抗旱指挥部指挥长。。。。。

州里一级人民政府凭证外地现真相形明确肩负防汛抗旱防台风事情的机构和职员。。。。。

2.4 其他防汛抗旱指挥机构

有防汛抗旱使命的部分和单位凭证需要设立防汛抗旱机构，，，，，，在本级或属地人民政府防汛抗旱指挥机构统一直导下开展事情。。。。。针对重大突发事务，，，，，，可以组建暂时指挥机构，，，，，，详细认真应急处置惩罚事情。。。。。

3 预防和预警机制

3.1 预防预警信息

3.1.1 气象水文海洋信息

（1）各级自然资源（海洋）、水利、气象部分应增强对外地灾难性天气的监测和预告预警，，，，，，并将效果实时报送有关防汛抗旱指挥机构。。。。。

（2）各级自然资源（海洋）、水利、气象部分应当组织对重大灾难性天气的团结监测、谈判和预告，，，，，，尽可能延伸预见期，，，，，，对重大气象、水文灾难作出评估，，，，，，按划定实时宣布预警信息并报送本级人民政府和防汛抗旱指挥机构。。。。。

（3）当预告即将爆发严重水旱灾难和风暴潮灾难时，，，，，，外地防汛抗旱指挥机构应提早通知有关区域做好相关准备。。。。。当江河爆发洪水时，，，，，，水利部分应加密考试时段，，，，，，实时上报考试效果，，，，，，为防汛抗旱指挥机构适时指挥决议提供依据。。。。。

3.1.2 工程信息

（1）堤防工程信息。。。。。

a.当江河泛起警戒水位以上洪水或海洋泛起风暴潮黄色警戒潮位以上的热潮位时，，，，，，各级堤防治理单位应增强工程监测，，，，，，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情形报同级防汛抗旱指挥机构和上级主管部分。。。。。爆发洪水地区的省级防汛抗旱指挥机构应在逐日9时前向国家防总报告工程脱险情形和防守情形，，，，，，大江大河干流主要堤防、涵闸等爆发重大险情应在险情爆发后4小时内报到国家防总。。。。。

b.当堤防和涵闸、泵站等穿堤修建物泛起险情或遭遇超标准洪水袭击，，，，，，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，，，，，，工程治理单位必需连忙接纳抢护步伐，，，，，，并在第一时间向预计淹没区域的有关下层人民政府和下层组织发出预警，，，，，，同时向同级防汛抗旱指挥机构和上级主管部分准确报告脱险部位、险情种类、抢护计划以及处置惩罚险情的行政责任人、手艺责任人、通讯联络方法、除险情形，，，，，，以利增强指导或作出进一步的抢险决议。。。。。

（2）水库工程信息。。。。。

a.当水库水位凌驾汛限水位时，，，，，，水库治理单位应对大坝、溢洪道、输水管等要害部位加密监测，，，，，，并凭证批准的洪水调理计划调理，，，，，，其工程运行状态应向同级防汛抗旱指挥机构和上级主管部分报告。。。。。大型和防洪重点中型水库爆发的重大险情应在险情爆发后1小时内报到国家防总办公室。。。。。

b.当水库泛起险情征兆时，，，，，，水库治理单位必需连忙接纳抢护步伐，，，，，，并在第一时间向预计垮坝淹没区域的有关下层人民政府和下层组织发出预警，，，，，，同时向同级防汛抗旱指挥机构和上级主管部分报告脱险部位、险情种类、抢护计划以及处置惩罚险情的行政责任人、手艺责任人、通讯联络方法、除险情形，，，，，，以进一步接纳响应步伐。。。。。

c.当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能垮坝时，，，，，，水库治理单位应提早向预计垮坝淹没区域的有关下层人民政府和下层组织发出预警，，，，，，为群众清静转移和工程抢护争取时间。。。。。

3.1.3 洪涝灾情信息

（1）洪涝灾情信息主要包括：灾难爆发的时间、所在、规模、受灾生齿、因灾殒命失踪生齿、紧迫转移安顿生齿、因灾伤病生齿、需紧迫生涯救助生齿等信息，，，，，，以及住民衡宇等工业、农林牧渔、交通运输、邮电通讯、水利、水电气设施等方面的损失约息。。。。。

（2）洪涝灾情爆发后，，，，，，有关部分应实时向防汛抗旱指挥机构和应急治理部分报告洪涝受灾情形，，，，，，防汛抗旱指挥机构和应急治理部分应实时组织研判灾情和气象趋势，，，，，，网络动态灾情，，，，，，周全掌握受灾情形，，，，，，并实时向同级人民政府、上级防汛抗旱指挥机构和应急治理部分报告。。。。。对职员伤亡和较大工业损失的灾情，，，，，，应连忙上报，，，，，，重大灾情在灾难爆发后4小时内将起源情形报到国家防总和应急部，，，，，，并对实时灾情组织核实，，，，，，核实后实时上报，，，，，，为抗灾救灾提供准确依据。。。。。

（3）地方各级人民政府、防汛抗旱指挥机构应凭证水旱灾难信息报送有关制度划定上报洪涝灾情。。。。。

3.1.4 旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱爆发的时间、所在、水平、受旱规模、影响生齿等信息，，，，，，以及对工农业生产、城乡生涯、生态情形等方面造成的影响信息。。。。。

（2）防汛抗旱指挥机构应掌握雨水情转变、外地蓄水情形、农业旱情和城乡供水等情形。。。。。水利、农业农村、气象等部分应增强旱情监测展望，，，，，，并将干旱情形实时报同级防汛抗旱指挥机构。。。。。地方各级人民政府、防汛抗旱指挥机构应凭证水旱灾难信息报送有关制度划定实时上报受旱情形，，，，，，遇旱情急剧生长时应实时加报。。。。。

3.2 预防预警行动

3.2.1 预防准备事情

（1）头脑准备。。。。。增强宣传，，，，，，增强全民预防水旱灾难和自我�；；；；；；さ囊馐�，，，，，，做好防大汛抗大旱的头脑准备。。。。。

（2）组织准备。。。。。建设健全防汛抗旱组织指挥机构，，，，，，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱步队和山洪易发重点区域的监测网络及预警步伐，，，，，，增强防汛抗旱应急抢险救援专业步队建设。。。。。

（3）工程准备。。。。。准时完成水毁工程修复和水源工程建设使命，，，，，，对保存病险的堤防、水库、涵闸、泵站等种种防洪排涝工程设施实时除险加固；；；；；；对跨汛期施工的涉水工程，，，，，，要落实清静度汛责任和计划步伐。。。。。

（4）预案准备。。。。。修订完善江河湖库和都会防洪排涝预案、台风风暴潮防御预案、洪水预告计划、防洪排涝工程调理规程、堤防决口和水库垮坝应急计划、堰塞湖应急处置惩罚预案、蓄滞洪区清静转移预案、山丘区防御山洪灾难预案和抗旱预案、都会抗旱预案等种种应急预案和计划。。。。。研究制订防御超标准洪水的应急计划，，，，，，自动应对大洪水。。。。。针对江河堤防险工险段，，，，，，要制订工程抢险计划。。。。。大江大河干流主要河段堤防决口抢险计划由流域治理机构组织审批。。。。。

（5）物资准备。。。。。凭证分级认真的原则，，，，，，储备必需的防汛抗旱抢险救援救灾物资。。。。。在防汛重点部位应储备一定命目的抢险物资，，，，，，以应急需。。。。。

（6）通讯准备。。。。。充分使用公众通讯网，，，，，，确保防汛通讯专网、蓄滞洪区的预警反响系统完好和流通。。。。。健全水文、气象测报站网，，，，，，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调理指令实时转达。。。。。

（7）防汛抗旱检查。。。。。实验以查组织、查工程、查预案、查物资、查通讯为主要内容的分级检查制度，，，，，，发明薄弱环节要明确责任、限时整改。。。。。

（8）防汛一样平常治理事情。。。。。增强防汛一样平常治理事情，，，，，，对在江河、湖泊、水库、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当体例洪水影响评价报告，，，，，，并经有审批权的水利部分审批，，，，，，对未经审批并严重影响防洪的项目，，，，，，依法强行拆除。。。。。

3.2.2 江河洪水预警

（1）当江河即将泛起洪水时，，，，，，各级水利部分应做好洪水预告和预警事情，，，，，，实时向同级防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情形和洪水走势。。。。。各级气象部分应做晴天气监测预告事情，，，，，，实时向防汛抗旱指挥机构报告降雨实况、预告等。。。。。

（2）各级水利部分应凭证分级认真原则，，，，，，确定洪水预警区域、级别和洪水信息宣布规模，，，，，，凭证权限向社会宣布。。。。。

（3）各级水利部分应跟踪剖析江河洪水的生长趋势，，，，，，实时转动预告最新水情，，，，，，为抗灾救灾提供基本依据和手艺支持。。。。。

3.2.3 渍涝灾难预警

（1）都会内涝预警。。。。。当气象预告将泛起强降雨，，，，，，并可能爆发都会内涝灾难时，，，，，，各级防汛抗旱指挥机构应凭证分级分部分认真原则，，，，，，组织住房城乡建设、水利、应急治理、气象等部分开展团结谈判，，，，，，研判形势。。。。。地方住房城乡建设、水利、应急治理、气象等有关部分按使命分工实时宣布有关预警信息，，，，，，外地防汛抗旱指挥机构凭证预案启动响应级别的应急响应。。。。。外地人民政府视情实时组织做好职员转移、歇工、停学、休业、停运和暂�；；；；；；庠硕仁虑�，，，，，，对重点部位和灾难易发区提前预置抢险救援实力。。。。。

（2）墟落渍涝预警。。。。。当气象预告将泛起强降雨，，，，，，墟落和农田可能爆发渍涝灾难时，，，，，，外地防汛抗旱指挥机构应实时组织谈判，，，，，，有关部分按职责实时宣布预警，，，，，，并按预案和分工提前接纳步伐减轻灾难损失。。。。。

3.2.4 山洪灾难预警

（1）可能遭受山洪灾难威胁的地方，，，，，，应凭证山洪灾难的成因和特点，，，，，，自动接纳预防和避险步伐。。。。。自然资源、水利、气象等部分应亲近联系，，，，，，相互配合，，，，，，实现信息共享，，，，，，提高预告水平，，，，，，实时宣布预警。。。。。

（2）有山洪灾难防治使命的地方，，，，，，水利部分应增强一样平常防治和监测预警。。。。。地方各级人民政府组织自然资源、水利、应急治理、气象等部分体例山洪灾难防御预案，，，，，，绘制区域内山洪灾难危害图，，，，，，划分并确定区域内易爆发山洪灾难的所在及规模，，，，，，制订清静转移计划，，，，，，明确组织机构的设置及职责，，，，，，指导行政村（社区）体例山洪灾难防御预案。。。。。详细事情由下层人民政府组织实验。。。。。

（3）山洪灾难易发区应建设专业监测与群测群防相团结的监测系统，，，，，，落实监测步伐，，，，，，汛期坚持24小时值班巡逻制度，，，，，，降雨时代，，，，，，加密监测、增强巡逻。。。。。每个州里（街道）、村（社区）、组和相关单位都要落实信号发送员，，，，，，一旦发明危险征兆，，，，，，连忙向周边群众发出警报，，，，，，实现快速转移，，，，，，并报告外地防汛抗旱指挥机构，，，，，，以便实时组织抗灾救灾。。。。。

3.2.5 台风风暴潮灾难预警

（1）各级气象部分应亲近监视台风动向，，，，，，实时宣布台风（含热带低压等）监测预警信息，，，，，，做好未来趋势预告，，，，，，并实时将台风中心位置、强度、移动偏向、速率等信息报告同级人民政府和防汛抗旱指挥机构。。。。。自然资源（海洋）部分凭证台风预告做好风暴潮监测预告预警事情。。。。。

（2）可能遭遇台风袭击的地方，，，，，，各级防汛抗旱指挥机构应增强值班，，，，，，跟踪台风动向，，，，，，并将有关信息实时向社会宣布。。。。。

（3）水利部分应凭证台风影响的规模，，，，，，实时通知有关水库、主要湖泊和河流堤防治理单位，，，，，，做好提防事情。。。。。各工程治理单位应组织职员剖析水情和台风带来的影响，，，，，，增强工程检查，，，，，，须要时实验预泄预排步伐。。。。。

（4）预告将受台风影响的沿海地区，，，，，，外地防汛抗旱指挥机构应实时通知有关部分和职员做好防台风事情。。。。。

（5）有关部分要增强对城镇危房、在建工地、客栈、交通运输、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查，，，，，，实时接纳加固步伐，，，，，，组织船只回港避风和沿海养殖职员撤离事情。。。。。外地人民政府视情实时做好职员转移、歇工、停学、休业、停运和暂�；；；；；；庠硕仁虑椤�。。。。

3.2.6 蓄滞洪区预警

（1）蓄滞洪区所在地县级防汛抗旱指挥机构应组织蓄滞洪区治理单位等拟订群众清静转移计划，，，，，，由所在地县级人民政府组织审批。。。。。

（2）蓄滞洪区工程治理单位应增强工程运行监测，，，，，，发明问题实时处置惩罚，，，，，，并报告本级防汛抗旱指挥机构和上级主管部分。。。。。

（3）运用蓄滞洪区，，，，，，外地人民政府和防汛抗旱指挥机构应把人民群众生命清静放在第一位，，，，，，迅速启动预警系统，，，，，，凭证群众清静转移计划实验转移。。。。。

3.2.7 干旱灾难预警

（1）各级水利部分应增强旱情监测和治理，，，，，，针对干旱灾难的成因、特点，，，，，，因地制宜接纳预警提防步伐。。。。。

（2）各级防汛抗旱指挥机构应实时掌握旱情灾情，，，，，，凭证干旱生长趋势，，，，，，实时组织和催促有关部分做好抗旱减灾事情。。。。。

（3）各级防汛抗旱指挥机构应当勉励和支持社会实力开展抗旱减灾事情。。。。。

3.2.8 供水�；；；；；；ぞ�

当因供水水源欠缺或被破损、供水线路中止、供水设施损毁、供水水质被损害等缘故原由而泛起供水�；；；；；；�，，，，，，有关部分应按相关划定实时向社会宣布预警信息，，，，，，实时报告同级防汛抗旱指挥机构并转达水行政主管部分，，，，，，住民、企事业单位应做好储备应急用水的准备，，，，，，有关部分做好应急供水的准备。。。。。

3.3 预警支持系统

3.3.1 洪涝、干旱和台风风暴潮危害图

（1）各级防汛抗旱指挥机构应组织有关部分，，，，，，研究绘制外地区的都会洪涝危害图、蓄滞洪区洪水危害图、流域洪水危害图、山洪灾难危害图、水库洪水危害图、干旱危害图、台风风暴潮危害图。。。。。

（2）防汛抗旱指挥机构应以种种洪涝、干旱和台风风暴潮危害图作为抗洪抢险救灾、群众清静转移安顿和抗旱救灾决议的手艺依据。。。。。

3.3.2 洪涝防御计划

（1）防汛抗旱指挥机构应凭证需要，，，，，，组织水行政、住房城乡建设等有关部分体例和修订防御江河洪水计划、都会排涝计划，，，，，，自动应对江河洪水和都会渍涝。。。。。长江、黄河、淮河、海河等主要江河湖泊和主要水工程的防御洪水计划，，，，，，由水利部组织体例，，，，，，按程序报国务院批准。。。。。主要江河湖泊和主要水工程的防洪抗旱调理和应急水量调理计划由水利部流域治理机构体例，，，，，，报水利部审批后组织实验。。。。。调理计划和指令须抄国家防总、应急部。。。。。

（2）水行政主管部分应凭证情形转变，，，，，，修订和完善洪水调理计划。。。。。

3.3.3 抗旱预案

各级水利部分应体例抗旱预案，，，，，，自动应对差别品级的干旱灾难。。。。。

3.4 预警响应衔接

（1）自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、应急治理、气象等部分按使命分工健全预警机制，，，，，，规范预警宣布内容、规模、程序等。。。。。有关部分应按专群有别、规范有序的原则，，，，，，科学做好预警信息宣布。。。。。

（2）自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、应急治理、气象等部分要增强监测预告和信息共享。。。。。

（3）各级防汛抗旱指挥机构要健全多部分团结谈判机制，，，，，，展望可能泛起致灾天气历程或有关部分宣布预警时，，，，，，防汛抗旱指挥机构办公室要组织团结谈判，，，，，，剖析研判灾难危害，，，，，，综合思量可能造成的危害和影响水平，，，，，，实时提出启动、调解应急响应的意见和建议。。。。。

（4）各级防汛抗旱指挥机构应急响应原则上与本级有关部分的预警挂钩，，，，，，把预警纳入应急响应的启动条件。。。。。省级防汛抗旱指挥机构要指导催促下级防汛抗旱指挥机构做好相关预警与应急响应的衔接事情。。。。。

（5）预警宣布部分宣布预警后，，，，，，要转动预告预警，，，，，，实时向本级防汛抗旱指挥机构报告。。。。。

（6）有关部分要建设预告预警评估制度，，，，，，每年汛后对预告预警准确性、有用性举行评估。。。。。

4 应急响应

4.1 应急响应的总体要求

4.1.1 按洪涝、干旱、台风、堰塞湖等灾难严重水平和规模，，，，，，将应急响应行动分为一、二、三、四级。。。。。一级应急响应级别最高。。。。。

4.1.2 进入汛期、旱期，，，，，，各级防汛抗旱指挥机构及有关成员单位应实验24小时值班制度，，，，，，全程跟踪雨情、水情、风情、险情、灾情、旱情，，，，，，并凭证差别情形启动相关应急程序。。。。。国家防总成员单位启动防汛抗旱相关应急响应时，，，，，，应实时转达国家防总。。。。。国家防总各成员单位应凭证统一安排和使命分工开展事情并实时报告有关事情情形。。。。。

4.1.3 当预告爆发大洪水或突发险情时，，，，，，水利部组织谈判，，，，，，应急部等部分派员加入。。。。。涉及启用主要蓄滞洪区、弃守堤防或破堤泄洪时，，，，，，由水利部提出运用计划报国家防总，，，，，，凭证总指挥的决议执行。。。。。重大决议按程序报国务院批准。。。。。

4.1.4 洪涝、干旱、台风、堰塞湖等灾难爆发后，，，，，，由地方人民政府和防汛抗旱指挥机构认真组织实验抢险救灾和防灾减灾等方面的事情。。。。。灾难应对要害阶段，，，，，，应有党政认真同志在防汛抗旱指挥机构坐镇指挥，，，，，，相关认真同志凭证预案和统一安排靠前指挥，，，，，，确保防汛抢险救灾事情有序高效实验。。。。。

4.1.5 洪涝、干旱、台风、堰塞湖等灾难爆发后，，，，，，由外地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情形。。。。。造成职员伤亡的突发事务，，，，，，可越级上报，，，，，，并同时报上级防汛抗旱指挥机构。。。。。任何小我私家发明堤防、水库爆发险情时，，，，，，应连忙向有关部分报告。。。。。

4.1.6 对跨区域爆发的上述灾难，，，，，，或者突发事务将影响光邻近行政区域的，，，，，，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，，，，，，应实时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构转达情形。。。。。

4.1.7 因上述灾难而衍生的疾病盛行、水陆交通事故等次生灾难，，，，，，外地防汛抗旱指挥机构应实时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告，，，，，，并由外地人民政府组织有关部分全力抢救和处置惩罚，，，，，，接纳有用步伐切断灾难扩大的撒播链，，，，，，避免次生或衍生灾难伸张。。。。。

4.2 一级应急响应

4.2.1 泛起下列情形之一者，，，，，，为一级应急响应：

（1）某个流域爆发特大洪水；；；；；；

（2）多个流域同时爆发大洪水；；；；；；

（3）多个省�。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┢舳姥纯购狄患队毕煊�；；；；；；

（4）大江大河干流主要河段堤防爆发决口；；；；；；

（5）重点大型水库爆发垮坝；；；；；；

（6）多个省�。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┍⑻卮蟾珊�；；；；；；

（7）多座特大及以上都会爆发特大干旱；；；；；；

（8）其他需要启动一级应急响应的情形。。。。。

凭证汛情、险情、灾情、旱情生长转变，，，，，，当爆发切合启动一级应急响应条件的事务时，，，，，，国家防总办公室提出启动一级应急响应的建议，，，，，，由副总指挥审核后，，，，，，报总指挥批准；；；；；；遇紧迫情形，，，，，，由总指挥决议。。。。。须要时，，，，，，国务院直接决议启动一级应急响应。。。。。

4.2.2 一级应急响应行动

（1）由国家防总总指挥或党中央、国务院指定的认真同志主持谈判，，，，，，统一指挥调理，，，，，，国家防总成员加入。。。。。视情启动经国务院批准的防御特大洪水计划，，，，，，作出防汛抗旱应急事情安排，，，，，，增强事情指导，，，，，，并将情形上报党中央、国务院。。。。。应急响应期内，，，，，，凭证汛情、险情、灾情、旱情生长转变，，，，，，可由副总指挥主持，，，，，，有关成员单位加入，，，，，，随时转动谈判，，，，，，并将情形报总指挥。。。。。凭证党中央、国务院安排派出事情组赴一线指导防汛抗旱事情。。。。。国家防总增强值守，，，，，，亲近监视汛情、险情、灾情、旱情，，，，，，做好展望预告，，，，，，做好重点工程调理，，，，，，并在8小时内派出由国家防总向导或成员带队的事情组、专家组赴一线指导防汛抗旱事情，，，，，，实时在中央主要媒体及新媒体转达有关情形，，，，，，报道汛（旱）情及抗洪抢险、抗旱减灾事情。。。。。财务部为灾区实时提供资金资助。。。。。国家粮食和储备局凭证国家防总办公室要求为灾区紧迫调运防汛抗旱物资；；；；；；铁路、交通运输、民航部分为防汛抗旱物资提供运输包管。。。。。水利部做好汛情旱情展望预告，，，，，，做好重点工程调理和防汛抢险手艺支持。。。。。应急部组织协调水旱灾难抢险和应抢救援事情，，，，，，转移安顿受洪水威胁职员，，，，，，实时救助受灾群众。。。。。国家卫生康健委凭证需要，，，，，，实时派出卫生应急步队或专家赴灾区协助开展紧迫医学救援、灾后卫生防疫和应急心理干预等事情。。。。。国家防总其他成员单位凭证使命分工，，，，，，全力做好有关事情。。。。。

（2）有关流域防汛抗旱指挥机构凭证权限调理水利、防洪工程，，，，，，为国家防总和水利部提供调理照料意见。。。。。派出事情组、专家组，，，，，，支援地方抗洪抢险和抗旱减灾。。。。。

（3）有关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构启动一级应急响应，，，，，，可依法宣布外地区进入紧迫防汛期或紧迫抗旱期，，，，，，凭证《中华人民共和国防洪法》和突发事务应对相关执法的划定行使权力。。。。。同时，，，，，，增添值班职员，，，，，，增强值班，，，，，，由防汛抗旱指挥机构的主要认真同志主持谈判，，，，，，发动安排防汛抗旱事情；；；；；；凭证权限组织调理水利、防洪工程；；；；；；凭证预案转移危险地区群众，，，，，，组织强化巡堤查险和堤防防守，，，，，，实时控制险情或组织强化抗旱事情。。。。。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构认真人、成员单位认真人，，，，，，应凭证职责到分担的区域组织指挥防汛抗旱事情，，，，，，或驻点详细资助重灾区做好防汛抗旱事情。。。。。有关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构应将事情情形上报外地人民政府、国家防总及流域防汛抗旱指挥机构。。。。。有关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机组成员单位按使命分工全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾事情。。。。。

4.3 二级应急响应

4.3.1 泛起下列情形之一者，，，，，，为二级应急响应：

（1）一个流域爆发大洪水；；；；；；

（2）多个省�。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┢舳姥纯购刀痘蛞陨嫌毕煊�；；；；；；

（3）大江大河干流一样平常河段及主要支流堤防爆发决口；；；；；；

（4）多个省�。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┍⒀现睾槔栽帜�；；；；；；

（5）一样平常大中型水库爆发垮坝；；；；；；

（6）预告超强台风上岸或严重影响我国；；；；；；

（7）正在爆发大规模强降雨历程，，，，，，中央气象台宣布暴雨红色预警，，，，，，谈判研判有两个以上省�。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┐蟛康厍赡鼙⒀现睾槔栽帜�；；；；；；

（8）统一时间爆发两个以上极高危害的堰塞湖；；；；；；

（9）一省�。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┍⑻卮蟾珊祷蚨喔鍪。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┍⒀现馗珊�；；；；；；

（10）多个大都会爆发严重干旱；；；；；；

（11）其他需要启动二级应急响应的情形。。。。。

凭证汛情、险情、灾情、旱情生长转变，，，，，，当爆发切合启动二级应急响应条件的事务时，，，，，，国家防总办公室提出启动二级应急响应的建议，，，，，，由国家防总秘书长审核后，，，，，，报副总指挥批准；；；；；；遇紧迫情形，，，，，，由副总指挥决议。。。。。

4.3.2 二级应急响应行动

（1）国家防总副总指挥主持谈判，，，，，，国家防总成员单位派员加入谈判，，，，，，作出响应事情安排，，，，，，增强防汛抗旱事情的指导，，，，，，在2小时内将情形上报国务院向导同志并转达国家防总成员单位。。。。。应急响应期内，，，，，，凭证汛情、险情、灾情、旱情生长转变，，，，，，可由国家防总秘书长主持，，，，，，随时转动谈判。。。。。国家防总增强值班实力，，，，，，亲近监视汛情、险情、灾情、旱情，，，，，，做好展望预告，，，，，，做好重点工程调理，，，，，，并在12小时内派出由成员单位组成的团结事情组、专家组赴一线指导防汛抗旱事情。。。。。水利部亲近监视汛情、旱情、工情生长转变，，，，，，做好汛情、旱情展望预告预警，，，，，，做好重点工程调理和抗洪应急抢险手艺支持。。。。。国家防总组织协调有关方面未必期在中央主要媒体及新媒体平台转达有关情形。。。。。凭证灾区请求实时派遣抢险救援步队、挑唆防汛抗旱物资支援地方抢险救灾。。。。。国家防总各成员单位凭证使命分工做好有关事情。。。。。

（2）有关流域防汛抗旱指挥机构亲近监视汛情、险情、灾情、旱情生长转变，，，，，，做好洪水展望预告，，，，，，派出事情组、专家组，，，，，，支援地方抗洪抢险救援和抗旱救灾；；；；；；凭证权限调理水利、防洪工程；；；；；；为国家防总和水利部提供调理照料意见。。。。。

（3）有关省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥机构可凭证情形，，，，，，依法宣布外地区进入紧迫防汛期或紧迫抗旱期，，，，，，凭证《中华人民共和国防洪法》和突发事务应对相关执法的划定行使相关权力。。。。。同时，，，，，，增添值班职员，，，，，，增强值班。。。。。有关省级防汛抗旱指挥机构应将事情情形上报外地人民政府主要认真同志、国家防总及流域防汛抗旱指挥机构。。。。。有关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机组成员单位按使命分工全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾事情。。。。。

4.4 三级应急响应

4.4.1 泛起下列情形之一者，，，，，，为三级应急响应：

（1）多个省�。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┩北⒑槔栽帜�；；；；；；

（2）一省�。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┍⒔洗蠛樗�；；；；；；

（3）多个省�。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┢舳姥纯购等痘蛞陨嫌毕煊�；；；；；；

（4）大江大河干流堤防泛起重大险情；；；；；；

（5）大中型水库泛起严重险情或小型水库爆发垮坝；；；；；；

（6）预告强台风上岸或严重影响我国；；；；；；

（7）正在爆发大规模强降雨历程，，，，，，中央气象台宣布暴雨橙色预警，，，，，，谈判研判有两个以上省�。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┐蟛康厍赡鼙⒔现睾槔栽帜�；；；；；；

（8）爆发极高危害的堰塞湖；；；；；；

（9）多个省�。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┩北⒅卸雀珊�；；；；；；

（10）多座中等以上都会同时爆发中度干旱或一座大都会爆发严重干旱；；；；；；

（11）其他需要启动三级应急响应的情形。。。。。

凭证汛情、险情、灾情、旱情生长转变，，，，，，当爆发切合启动三级应急响应条件的事务时，，，，，，国家防总办公室提出启动三级应急响应的建议，，，，，，报国家防总秘书长批准；；；；；；遇紧迫情形，，，，，，由国家防总秘书长决议。。。。。

4.4.2 三级应急响应行动

（1）国家防总秘书长主持谈判，，，，，，中国气象局、水利部、自然资源部等国家防总有关成员单位加入，，，，，，作出响应事情安排，，，，，，增强防汛抗旱事情的指导，，，，，，有关情形实时上报国务院并转达国家防总成员单位。。。。。水利部亲近监视汛情、旱情生长转变。。。。。国家防总办公室在18小时内派出由司局级向导带队的事情组、专家组赴一线指导防汛抗旱事情。。。。。

（2）有关流域防汛抗旱指挥机构增强汛（旱）情监视，，，，，，增强洪水展望预告，，，，，，做好相关工程调理，，，，，，派出事情组、专家组到一线协助防汛抗旱。。。。。

（3）有关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构，，，，，，由防汛抗旱指挥机构认真同志主持谈判，，，，，，详细安排防汛抗旱事情；；；；；；凭证权限调理水利、防洪工程；；；；；；凭证预案组织防汛抢险或组织抗旱，，，，，，派出事情组、专家组，，，，，，并将防汛抗旱的事情情形上报外地人民政府分担认真同志、国家防总及流域防总。。。。。省级防汛抗旱指挥机构在省级主要媒体及新媒体平台宣布防汛抗旱有关情形。。。。。省级防汛抗旱指挥机构各成员单位凭证使命分工做好有关事情。。。。。

4.5 四级应急响应

4.5.1 泛起下列情形之一者，，，，，，为四级应急响应：

（1）多个省�。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┢舳姥纯购邓募痘蛞陨嫌毕煊�；；；；；；

（2）多个省�。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┩北⒁谎匠：樗�；；；；；；

（3）大江大河干流堤防泛起险情；；；；；；

（4）大中型水库泛起险情；；；；；；

（5）预告热带风暴、强热带风暴、台风上岸或影响我国；；；；；；

（6）展望或正在爆发大规模强降雨历程，，，，，，中央气象台宣布暴雨黄色预警，，，，，，谈判研判有两个以上省�。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┛赡鼙⒑槔栽帜�；；；；；；

（7）爆发高危害的堰塞湖；；；；；；

（8）多个省�。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┩北⑶岫雀珊�；；；；；；

（9）多座中等以上都会同时因旱影响正常供水；；；；；；

（10）其他需要启动四级应急响应的情形。。。。。

凭证汛情、险情、灾情、旱情生长转变，，，，，，当爆发切合启动四级应急响应条件的事务时，，，，，，国家防总办公室主任决议并宣布启动四级应急响应。。。。。

4.5.2 四级应急响应行动

（1）国家防总办公室认真同志主持谈判，，，，，，中国气象局、水利部、自然资源部等国家防总有关成员单位加入，，，，，，剖析防汛抗旱形势，，，，，，作出响应事情安排，，，，，，增强对汛（旱）情的监视，，，，，，在24小时内派出由司局级向导带队的事情组、专家组赴一线指导防汛抗旱事情，，，，，，将情形上报国务院并转达国家防总成员单位。。。。。

（2）有关流域防总增强汛情、旱情监视，，，，，，做好洪水展望预告，，，，，，并将情形实时报国家防总办公室。。。。。

（3）有关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构由防汛抗旱指挥机构认真同志主持谈判，，，，，，详细安排防汛抗旱事情；；；；；；凭证权限调理水利、防洪工程；；；；；；凭证预案接纳响应防守步伐或组织抗旱；；；；；；派出事情组、专家组赴一线指导防汛抗旱事情；；；；；；将防汛抗旱的事情情形上报外地人民政府和国家防总办公室。。。。。

4.6 差别灾难的应急响应步伐

4.6.1 江河洪水

（1）当江河水位凌驾警戒水位时，，，，，，外地防汛抗旱指挥机构应凭证经批准的防洪预案和防汛责任制的要求，，，，，，组织专业和群众防汛步队巡堤查险，，，，，，严密布防，，，，，，须要时动用解放军和武警步队、民兵加入主要堤段、重点工程的防守或突击抢险。。。。。

（2）当江河水位继续上涨，，，，，，危及重点�；；；；；；すぞ呤�，，，，，，各级防汛抗旱指挥机构和肩负防汛使命的部分、单位，，，，，，应凭证江河水情和洪水预告，，，，，，凭证划定的权限和防御洪水计划、洪水调理计划，，，，，，适时调理运用防洪工程，，，，，，调理水库拦洪错峰，，，，，，开启控制闸泄洪，，，，，，启动泵站抢排，，，，，，启用分洪河流、蓄滞洪区行蓄洪水，，，，，，扫除河流阻水障碍物、暂时抢护加高堤防增添河流泄洪能力等。。。。。

（3）在实验蓄滞洪区调理运用时，，，，，，凭证洪水预告和经批准的洪水调理计划，，，，，，由防汛抗旱指挥机构决议做好蓄滞洪区启用的准备事情，，，，，，主要包括：组织蓄滞洪区内职员转移、安顿，，，，，，分洪设施的启用和无闸分洪口门爆破准备。。。。。当江河水情抵达洪水调理计划划定的条件时，，，，，，凭证启用程序和治理权限由响应的防汛抗旱指挥机构批准下达下令实验分洪。。。。。

（4）在紧迫情形下，，，，，，凭证《中华人民共和国防洪法》有关划定，，，，，，有关县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构可以宣布进入紧迫防汛期，，，，，，并行使相关权力、接纳特殊步伐，，，，，，包管抗洪抢险的顺遂实验。。。。。

4.6.2 渍涝灾难

渍涝灾难应急处置惩罚事情由外地防汛抗旱指挥机构组织实验。。。。。各级防汛抗旱指挥机构要增强组织协调，，，，，，催促指导有关部分做好排涝事情。。。。。

（1）都会内涝。。。。。住房城乡建设、交通运输、水利等有关部分以及铁路等有关单位按使命分工周全排查都会易涝危害点，，，，，，要突出抓好轨道交通、市政蹊径隧道、立交桥、地下空间、下沉式修建、在建工程基坑等易涝积水点（区）隐患排查，，，，，，并逐项整治消险。。。。。对主要易涝点要凭证“一点一案”制订应急处置惩罚计划，，，，，，明确责任人、步队和物资，，，，，，落实应急步伐。。。。。

当泛起都会内涝灾难时，，，，，，外地防汛抗旱指挥机构应凭证应急预案，，，，，，实时组织有关部分和实力转移安顿危险区域职员；；；；；；对低洼积水等危险区域、路段，，，，，，有关部分要实时接纳警戒、管控等步伐，，，，，，阻止职员伤亡。。。。。要实时通过广播、电视、新媒体等对灾难信息举行转动预警；；；；；；情形危急时，，，，，，阻止有关生产和社会运动。。。。。

住房城乡建设、水利等部分应增强协协调配合，，，，，，科学调理防洪排涝工程、准确处置惩罚外洪内涝关系，，，，，，确保防洪防涝清静。。。。。交通运输、电力、通讯、燃气、供水等有关部分和单位应包管都会生命线工程和其他主要基础设施清静，，，，，，包管都会正常运行。。。。。

（2）当墟落和农田爆发渍涝灾难时，，，，，，有关部分要实时组织专业职员和装备抢排涝水，，，，，，尽快恢复生产和生涯，，，，，，镌汰灾难损失。。。。。

4.6.3 山洪灾难

（1）山洪灾难一样平常防治和监测预警事情由水利部分认真，，，，，，应急处置惩罚和抢险救灾事情由应急治理部分认真，，，，，，详细事情由下层人民政府组织实验。。。。。各级防汛抗旱指挥机构要增强组织协调，，，，，，指导自然资源、生态情形、住房城乡建设、水利、应急治理、消防、气象等各有关部分按使命分工做好相关事情。。。。。

（2）当山洪灾难易发区视察到降雨量抵达预警阈值时，，，，，，水利等有关部分应实时发出预警，，，，，，下层人民政府实时按预案组织受威胁职员清静撤离。。。。。

（3）转移受威胁地区的群众，，，，，，应本着就近、迅速、清静、有序的原则举行，，，，，，先职员后工业，，，，，，先老幼病残后其他职员，，，，，，先转移危险区职员和警戒区职员，，，，，，避免泛起蹊径梗塞和爆发意外事务。。。。。

（4）当爆发山洪灾难时，，，，，，外地防汛抗旱指挥机构应组织自然资源、水利、应急治理、气象等有关部分的专家和手艺职员，，，，，，实时赶赴现场，，，，，，增强视察，，，，，，接纳应急步伐，，，，，，避免造成更大损失。。。。。

（5）爆发山洪灾难后，，，，，，若导致职员伤亡，，，，，，应连忙组织国家综合性消防救援步队、民兵、抢险突击队紧迫抢救，，，，，，须要时向外地解放军和武警步队及上级人民政府请求救援。。。。。

（6）如山洪、泥石流、滑坡体梗塞河流，，，，，，外地防汛抗旱指挥机构应召集有关部分、专家研究处置惩罚计划，，，，，，尽快接纳应急步伐，，，，，，阻止爆发更大的灾难。。。。。

4.6.4 台风风暴潮灾难

（1）台风风暴潮（含热带低压）灾难应急处置惩罚由外地人民政府防汛抗旱指挥机构认真。。。。。

（2）宣布台风蓝色、黄色预警阶段。。。。。

a.气象部分对台风生长趋势提出详细的剖析和预告意见，，，，，，并连忙报告同级人民政府及防汛抗旱指挥机构。。。。。

b.自然资源（海洋）部分凭证台风动向，，，，，，剖析、预告风暴潮，，，，，，并实时报告同级人民政府及防汛抗旱指挥机构。。。。。

c.沿海地区各级防汛抗旱指挥机构认真同志及水利工程防汛认真人应凭证台风预警上岗到位值班，，，，，，并安排防御台风的各项准备事情。。。。。

d.防汛抗旱指挥机构催促有关地区和部分组织实力增强巡查，，，，，，催促对病险堤防、水库、涵闸举行抢护或接纳须要的紧迫处置惩罚步伐。。。。。台风可能显着影响的地区，，，，，，超汛限水位的水库应将水位降到汛限水位，，，，，，平原河网水位高的应适当预排。。。。。水利部分做好洪水测报的各项准备。。。。。做好受台风威胁地区群众的清静转移准备事情。。。。。

e.海上作业单位通知出海渔船回港避风，，，，，，提醒商船落实避风步伐。。。。。自然资源（海洋）、渔业、海运、海上清静等部分检查归港船只锚固情形，，，，，，鞭策沿海地区做好建设工地、滩涂养殖、网箱加固及渔排上职员清静转移、口岸大型机械加固、职员避险、货物避水等事情。。。。。

f.新闻媒体实时播发台风预警信息和防汛抗旱指挥机构的防御安排情形。。。。。

（3）宣布台风橙色、红色预警阶段。。。。。

a.台风可能影响地区的各级防汛抗旱指挥机构认真同志及水利工程防汛认真人应连忙上岗到位值班，，，，，，凭证外地防御洪水（台风）计划进一步检查各项防御步伐落真相形。。。。。对台风可能上岸地区和可能严重影响的地区，，，，，，外地县级以上人民政府应宣布防台风发动令，，，，，，组织防台风事情，，，，，，派出事情组深入第一线，，，，，，做好宣传发动事情，，，，，，落实防台风步伐和群众清静转移步伐，，，，，，指挥防台风和抢险事情。。。。。

b.气象部分应作出台风可能上岸所在、时间以及台风暴雨量级和雨区的预告。。。。。自然资源（海洋）部分应作出风暴潮预告。。。。。水利部分应凭证气象部分的降雨预告，，，，，，提早作出江河洪水的预告。。。。。

c.海上作业单位应检查船只进港情形，，，，，，尚未回港的应接纳应急步伐。。。。。对停港避风的船只应落实防撞等保安步伐。。。。。

d.水利工程治理单位应做好工程的保安事情，，，，，，并凭证降雨量、洪水预告，，，，，，控制运用水库、水闸及江河洪水调理运行，，，，，，落实蓄滞洪区分洪的各项准备。。。。。抢险职员增强对工程的巡查。。。。。

e.洪水预告将要受淹的地区，，，，，，做好职员、物资的转移。。。。。山洪灾难易发地区提高小心，，，，，，落实应急步伐。。。。。

f.台风将上岸影响和台风中心可能经由的地区，，，，，，栖身在危房的职员应实时转移；；；；；；成熟的农作物、食盐、渔业产品应组织抢收抢护；；；；；；高空作业设施做好防护事情；；；；；；建设工地做好大型暂时设施固结和工程结构防护等事情；；；；；；电力、通讯部分应做好抢修准备，，，，，，包管供电和通讯流通；；；；；；住房城乡建设（园林绿化）部分应按职责做好市区树木的�；；；；；；な虑�；；；；；；卫生康健部分做好抢救伤员的应急处置惩罚计划。。。。。

g.新闻媒体应增添对台风预告和防台风步伐的播放和刊载。。。。。

h.国家综合性消防救援步队、驻地解放军和武警步队、民兵凭证抢险救灾预案做好各项准备，，，，，，一旦有使命即迅速赶往现场。。。。。卫生康健部分凭证现实需要，，，，，，组织卫生应急步队集结待命。。。。。公安机关做好社会治安事情。。。。。

i.各级防汛抗旱指挥机构应实时向上一级防汛抗旱指挥机构汇报防台盛行动情形。。。。。

4.6.5 堤防决口、水闸垮塌、水库（水电站）垮坝

（1）当泛起堤防决口、水闸垮塌、水库（水电站）垮坝征兆时，，，，，，防汛责任单位要迅速召集人力、物力全力组织抢险，，，，，，尽可能控制险情，，，，，，第一时间向预计淹没区域的有关下层人民政府和下层组织发出警报，，，，，，并实时向外地防汛抗旱指挥机构和上级主管部分报告。。。。。大江大河干流堤防决口、水闸垮塌和大型水库（水电站）垮坝等事务应连忙报告国家防总办公室。。。。。

（2）堤防决口、水闸垮塌、水库（水电站）垮坝的应急处置惩罚，，，，，，由外地防汛抗旱指挥机构认真，，，，，，水利部分提供手艺支持。。。。。首先应迅速组织受影响群众转移，，，，，，并视情形抢筑二道防地，，，，，，控制洪水影响规模，，，，，，尽可能镌汰灾难损失。。。。。须要时，，，，，，向上级防汛抗旱指挥机构提出援助请求。。。。。

（3）外地防汛抗旱指挥机构视情形在适其时机组织实验堤防堵口，，，，，，凭证权限调理有关水利工程，，，，，，为实验堤防堵口创立条件，，，，，，并应明确堵口、抢护的行政、手艺责任人，，，，，，启动堵口、抢护应急预案，，，，，，实时召集人力、物力迅速实验堵口、抢护。。。。。上级防汛抗旱指挥机构认真同志应连忙向导专家赶赴现场指导。。。。。

4.6.6 干旱灾难

县级以上防汛抗旱指挥机构凭证外地区现真相形，，，，，，按特大、严重、中度、轻度4个干旱品级，，，，，，制订响应的应急抗旱步伐，，，，，，并认真组织抗旱事情。。。。。

（1）特大干旱。。。。。

a.强化地方行政首长抗旱责任制，，，，，，确保城乡住民生涯和重点企业用水清静，，，，，，维护灾区社会稳固。。。。。

b.防汛抗旱指挥机构强化抗旱事情的统一指挥和组织协调，，，，，，增强谈判。。。。。水利部分强化抗旱水源的科学调理和用水治理。。。。。各有关部分凭证防汛抗旱指挥机构的统一指挥安排，，，，，，协调联动，，，，，，周全做好抗旱事情。。。。。

c.启动相关抗旱预案，，，，，，并报上级指挥机构备案。。。。。须要时经省级人民政府批准，，，，，，省级防汛抗旱指挥机构可依法宣布进入紧迫抗旱期，，，，，，启动各项特殊应急抗旱步伐，，，，，，如应急开源、应急限水、应急调水、应急送水，，，，，，条件允许时实时开展人工增雨等。。。。。

d.水利、农业农村等有关部分要实时向防汛抗旱指挥机构和应急治理部分报告旱情、灾情及抗旱事情；；；；；；防汛抗旱指挥机构要增强谈判，，，，，，亲近跟踪旱情灾情生长转变趋势及抗旱事情情形，，，，，，实时剖析旱情灾情对经济社会生长的影响，，，，，，适时向社会转达旱灾信息。。。。。

e.实时发动社会各方面实力支援抗旱救灾事情。。。。。

f.增强旱情灾情及抗旱事情的宣传。。。。。

（2）严重干旱。。。。。

a.有关部分增强旱情监测和剖析预告事情，，，，，，实时向防汛抗旱指挥机构报告旱情灾情及其生长转变趋势，，，，，，实时转达旱情信息和抗旱情形。。。。。

b.防汛抗旱指挥机构实时组织抗旱谈判，，，，，，研究安排抗旱事情。。。。。

c.适时启动相关抗旱预案，，，，，，并报上级防汛抗旱指挥机构备案。。。。。

d.催促防汛抗旱指挥机构各成员单位落实抗旱职责，，，，，，做好抗旱水源的统一治理和调理，，，，，，落实应急抗旱资金和抗旱物资。。。。。

e.做好抗旱事情的宣传。。。。。

（3）中度干旱。。。。。

a.有关部分要增强旱情监测，，，，，，亲近注视旱情的生长情形，，，，，，实时向防汛抗旱指挥机构报告旱情信息和抗旱情形。。。。。

b.防汛抗旱指挥机构要增强谈判，，，，，，剖析研判旱情生长转变趋势，，，，，，实时剖析展望水量供求转变形势。。。。。

c.实时上报、转达旱情信息和抗旱情形。。。。。

d.关注水量供求转变，，，，，，组织做好抗旱调理。。。。。

e.凭证旱情生长趋势，，，，，，发动安排抗旱事情。。。。。

（4）轻度干旱。。。。。

a.有关部分实时做好旱情监测、预告事情。。。。。

b.实时掌握旱情转变情形，，，，，，剖析相识社会各方面的用水需求。。。。。

c．协调有关部分做好抗旱水源的治理调理事情。。。。。

4.6.7 供水�；；；；；；�

（1）当爆发供水�；；；；；；�，，，，，，有关防汛抗旱指挥机构应指导和催促有关部分接纳有用步伐，，，，，，做好应急供水事情，，，，，，最洪流平包管城乡住民生涯和重点单位用水清静。。。。。

（2）针对供水�；；；；；；浩鸬脑倒试�，，，，，，组织有关部分接纳步伐尽快恢复供水水源，，，，，，包管供水量和水质正常。。。。。

4.7 信息报送和处置惩罚

4.7.1 汛情、险情、灾情、旱情等防汛抗旱信息按使命分工实验分级上报，，，，，，归口处置惩罚，，，，，，同级共享。。。。。

4.7.2 防汛抗旱信息的报送和处置惩罚，，，，，，应快速、准确、详实，，，，，，主要信息应连忙上报，，，，，，因客观缘故原由一时难以准确掌握的信息，，，，，，应实时报告基本情形，，，，，，同时抓紧跟踪相识，，，，，，尽快补报详情。。。。。

4.7.3 属一样平常性汛情、险情、灾情、旱情，，，，，，按分担权限，，，，，，划分报送本级防汛抗旱指挥机构和水利、应急治理部分。。。。。凡因险情、灾情较重，，，，，，按分担权限上报一时难以处置惩罚，，，，，，需上级资助、指导处置惩罚的，，，，，，经本级防汛抗旱指挥机构认真同志审批后，，，，，，可向上一级防汛抗旱指挥机构和水利、应急治理部分报告。。。。。

4.7.4 凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构接纳和宣布的水旱灾难、工程抢险等信息，，，，，，水利、应急治理等有关部分应连忙核查，，，，，，对保存的问题，，，，，，实时接纳步伐，，，，，，切实加以解决。。。。。

4.7.5 洪涝灾难职员伤亡、重大险情及影响规模、处置惩罚步伐等要害信息，，，，，，必需严酷凭证国家防总相关划定和灾难统计报告制度报送，，，，，，不得虚报、瞒报、漏报、迟报。。。。。

4.7.6 国家防总办公室接到特殊重大、重大的汛情、险情、灾情、旱情报告后应连忙报告国务院，，，，，，并实时续报。。。。。

4.8 指挥和调理

4.8.1 泛起水旱灾难后，，，，，，事发地防汛抗旱指挥机构应连忙启动应急预案，，，，，，并凭证需要建设现场指挥部。。。。。在接纳紧迫步伐的同时，，，，，，向上一级防汛抗旱指挥机构报告。。。。。凭证现场情形，，，，，，实时网络、掌握相关信息，，，，，，判明事务性子和危害水平，，，，，，并实时上报事态生长转变情形。。。。。

4.8.2 事发地防汛抗旱指挥机构认真人应迅速上岗到位，，，，，，剖析事务的性子，，，，，，展望事态生长趋势和可能造成的危害水平，，，，，，并按划定的处置惩罚程序，，，，，，组织指挥有关部分和单位凭证使命分工，，，，，，迅速接纳处置惩罚步伐，，，，，，控制事态生长。。。。。

4.8.3 爆发重洪流旱灾难后，，，，，，上一级防汛抗旱指挥机构应派出由有关认真同志带队的事情组赶赴现场，，，，，，增强指导，，，，，，须要时建设前线指挥部。。。。。

4.9 抢险救灾

4.9.1 泛起水旱灾难或防洪工程爆发重大险情后，，，，，，事发地防汛抗旱指挥机构应凭证事务的性子，，，，，，迅速对事务举行监控、追踪，，，，，，凭证预案连忙提出紧迫处置惩罚步伐，，，，，，统一指挥各部分和单位凭证使命分工，，，，，，各司其职，，，，，，团结协作，，，，，，快速反应，，，，，，高效处置惩罚，，，，，，最洪流平镌汰损失。。。。。

4.9.2 在汛期，，，，，，河流、水库、水电站、闸坝等水工程治理单位必需凭证划定对水工程举行巡查，，，，，，发明险情，，，，，，必需连忙接纳抢护步伐，，，，，，第一时间向预计淹没区域的有关下层人民政府和下层组织发出预警，，，，，，并实时向防汛抗旱指挥机构和上级主管部分报告相关信息。。。。。

电力、交通、通讯、石油、化工等工程设施因暴雨、洪水、内涝和台风爆发险情时，，，，，，工程治理单位应当连忙接纳抢护步伐，，，，，，并实时向其行业主管等有关部分报告；；；；；；行业主管部分应当连忙组织抢险，，，，，，并将险情及抢险行动情形报告同级防汛抗旱指挥机构。。。。。

当江河湖泊抵达警戒水位并继续上涨时，，，，，，应急治理部分应组织指导有关地方提前落实抢险步队、抢险物资，，，，，，视情开展巡查值守，，，，，，做好应急抢险和职员转移准备。。。。。

洪水灾难爆发后，，，，，，水利部分凭证防汛抗旱指挥机构安排，，，，，，派出水利手艺专家组，，，，，，协助应急治理部分开展险情处置惩罚，，，，，，提供手艺支持。。。。。

4.9.3 大江大河干流堤防决口的堵复、水库（水电站）重大险情的抢护应凭证事先制订的抢险预案举行，，，，，，并由防汛专业抢险步队或抗洪抢险专业步队等实验。。。。。

4.9.4 须要时协调解放军和武警步队支援，，，，，，提请上级防汛抗旱指挥机构提供资助。。。。。

4.10 清静防护和医疗救护

4.10.1 各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应抢救援职员的清静，，，，，，召集和储备须要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，，，，，，以备随时应用。。。。。

4.10.2 抢险职员进入和撤泛起场由防汛抗旱指挥机构视情形作出决议。。。。。抢险职员进入受威胁的现场前，，，，，，应接纳防护步伐以包管自身清静。。。。。加入一线抗洪抢险的职员，，，，，，必需穿救生衣，，，，，，携带须要的清静防护用具。。。。。当现场受到污染时，，，，，，应按要求为抢险职员配备防护设施，，，，，，撤离时应举行消毒、去污处置惩罚。。。。。

4.10.3 泛起水旱灾难后，，，，，，事发地防汛抗旱指挥机构应实时做好群众的救援、转移和疏散事情。。。。。

4.10.4 事发地防汛抗旱指挥机构应凭证外地人民政府和上级向导机构的指令，，，，，，实时宣布通告，，，，，，避免人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。。。。。

4.10.5 外地人民政府认真妥善安顿受灾群众，，，，，，提供紧迫避难场合，，，，，，包管基本生涯。。。。。要增强治理，，，，，，避免转移群众私自返回。。。。。

4.10.6 泛起水旱灾难后，，，，，，事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生康健部分增强受影响地区的熏染病和突发公共卫生事务监测、报告事情，，，，，，落实各项防控步伐，，，，，，须要时派出卫生应急小分队，，，，，，设立现场医疗点，，，，，，开展紧迫医学救援、灾后卫生防疫和应急心理干预等事情。。。。。

4.11 社会实力发动与加入

4.11.1 泛起水旱灾难后，，，，，，事发地防汛抗旱指挥机构可凭证事务的性子和危害水平，，，，，，报经外地人民政府批准，，，，，，对重点地区和重点部位实验紧迫控制，，，，，，避免事态及其危害进一步扩大。。。。。

4.11.2 须要时可通过外地人民政府普遍调动社会实力起劲加入应急突发事务处置惩罚，，，，，，紧迫情形下可依法征用、挪用交通工具、物资、职员等，，，，，，全力投入抗洪抢险和抗灾救灾。。。。。

4.12 信息宣布

4.12.1 防汛抗旱的信息宣布应当实时、准确、客观、周全。。。。。对雨情、汛情、旱情、灾情形貌要科学严谨，，，，，，未经论证不得使用“千年一遇”、“万年一遇”等用语，，，，，，在防汛救灾中也不得使用“战时状态”等表述。。。。。

4.12.2 汛情、旱情由水利部分宣布，，，，，，灾情及防汛抗旱事情情形由各级防汛抗旱指挥机构统一审核和宣布。。。。。

4.12.3 信息宣布形式主要包括授权宣布、编发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻宣布会等。。。。。

4.13 应急终止

4.13.1 当洪水灾难、极端缺水获得有用控制时，，，，，，事发地防汛抗旱指挥机构可视汛情旱情，，，，，，宣布终止紧迫防汛期或紧迫抗旱期。。。。。

4.13.2 遵照有关紧迫防汛期、抗旱期划定征用挪用的物资、装备、交通运输工具等，，，，，，在汛期、旱期竣事后应当实时送还；；；；；；造成损坏或者无法送还的，，，，，，凭证国务院有关划定给予适当赔偿或者作其他处置惩罚。。。。。取土占地、砍伐林木的，，，，，，在汛期竣事后依法向有关部分补办手续；；；；；；有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦，，，，，，对砍伐的林木组织补种。。。。。

4.13.3 紧迫处置惩罚事情竣事后，，，，，，事发地防汛抗旱指挥机构应协助外地人民政府进一步恢复正常生爆发涯秩序，，，，，，指导有关部分修复水毁基础设施，，，，，，尽可能镌汰突发事务带来的损失和影响。。。。。

5 应急包管

5.1 通讯与信息包管

5.1.1 任何通讯运营单位都有依法包管防汛抗旱信息流通的责任。。。。。

5.1.2 防汛抗旱指挥机构应凭证以公用通讯网为主的原则，，，，，，合理使用专用通讯网络，，，，，，防汛抗旱工程治理单位必需配备通讯设施，，，，，，确保信息流通。。。。。

5.1.3 防汛抗旱指挥机构应协调通讯主管部分，，，，，，凭证防汛抗旱现实需要，，，，，，将有关要求纳入通讯包管应急预案。。。。。泛起突发事务后，，，，，，通讯主管部分应凭证通讯包管应急预案，，，，，，调理应急通讯步队、装备，，，，，，为防汛抗旱通讯和现场指挥提供通讯包管，，，，，，迅速召集实力抢修损坏的通讯设施，，，，，，起劲包管防汛抗旱通讯流通。。。。。

5.1.4 在紧迫情形下，，，，，，应充分使用广播、电视和新媒体以及手机短信等手段实时宣布防汛抗旱防台风预警预告信息，，，，，，通知群众快速撤离，，，，，，确保人民生命清静。。。。。公共广播、电视、有关政府网站等媒体以及基础电信企业应按主管部分要求宣布防汛抗旱防台风预警预告等信息。。。。。

5.2 应急支援与装备包管

5.2.1 现场救援和工程抢险包管

（1）对重点险工险段或易脱险的水利工程设施，，，，，，水利部分应提前体例工程应急抢险预案，，，，，，以备紧迫情形下因险施策；；；；；；当泛起新的险情后，，，，，，水利部分应派工程手艺职员赶赴现场，，，，，，研究优化除险计划，，，，，，并由防汛抗旱行政首长认真组织实验。。。。。

（2）防汛抗旱指挥机构和防洪工程治理单位以及受洪水威胁的其他单位储备的通例抢险机械、抗旱装备、物资和救生器材，，，，，，应能知足抢险急需。。。。。

5.2.2 应急步队包管

（1）防汛步队。。。。。

a.任何单位和小我私家都有依法加入防汛抗洪的义务。。。。。

b.防汛抢险步队分为专业抢险步队和非专业抢险步队。。。。。国家综合性消防救援步队、解放军和武警步队抗洪抢险应急专业实力和年度重点准备使命步队、民兵应急专业救援步队、部分和地方以及中央企业组建的专业抢险步队作为常备实力或突击实力，，，，，，主要完成急、难、险、重的抢险使命；；；；；；非专业抢险步队主要为抢险提供劳动力，，，，，，完成对抢险手艺装备要求不高的抢险使命。。。。。

c.调动防汛抢险步队程序：一是本级防汛抗旱指挥机构治理的防汛抢险步队，，，，，，由本级防汛抗旱指挥机构认真调动。。。。。二是上级防汛抗旱指挥机构治理的防汛抢险步队，，，，，，由本级防汛抗旱指挥机构向上级防汛抗旱指挥机构提出调动申请，，，，，，由上级防汛抗旱指挥机构批准。。。。。三是同级其他区域防汛抗旱指挥机构治理的防汛抢险步队，，，，，，由本级防汛抗旱指挥机构向上级防汛抗旱指挥机构提出调动申请，，，，，，上级防汛抗旱指挥机构协商调动。。。。。国家综合性消防救援步队调动按应急部有关划定执行。。。。。

（2）抗旱步队。。。。。

a.在抗旱时代，，，，，，地方各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织发动社会公众实力投入抗旱救灾事情。。。。。

b.抗旱效劳组织是农业社会化效劳系统的主要组成部分，，，，，，在干旱时期应直接为受旱地区农民提供流动浇灌、生涯用水，，，，，，维修保养抗旱机具，，，，，，租赁、销售抗旱物资，，，，，，提供抗旱信息和手艺咨询等方面的效劳。。。。。

c.须要时，，，，，，可申请动用国家综合性消防救援步队等实力举行抗旱救灾。。。。。

5.2.3 供电包管

电力治理部分主要认真抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾、生命线工程运行等方面的供电包管和应抢救援现场的暂时供电。。。。。

5.2.4 交通运输包管

交通运输部分主要认真优先包管防汛抢险职员、防汛抗旱救灾物资运输；；；；；；蓄滞洪区分洪时，，，，，，认真群众清静转移所需车辆、船舶的调配；；；；；；认真分泄大洪水时河流航行清静；；；；；；认真大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的实时调配；；；；；；认真防御台风海上搜救有关事情。。。。。

5.2.5 医学救援包管

卫生康健部分主要认真水旱灾区疾病防治的营业手艺指导；；；；；；组织卫生应急步队或专家赴灾区，，，，，，开展伤病职员救治，，，，，，指导灾区开展卫生防疫和应急心理干预等事情。。。。。

5.2.6 治安包管

公安机关依法做好水旱灾区治安治理、交通秩序维护事情，，，，，，依法查处扰乱抗灾救灾秩序、危害工程设施清静等违法犯法行为；；；；；；组织实验防汛抢险、分洪爆破时的警戒守护、交通管制以及受灾群众集中安顿点等重点部位的清静守卫事情。。。。。

5.2.7 物资包管

财务、应急治理、粮食和储备部分应按国家有关划定遵照各自职责，，，，，，增强衔接配合，，，，，，做好防汛抗旱物资妄想妄想、资金包管、储备治理、挑唆使用等事情，，，，，，优化收储轮换及一样平常治理，，，，，，提高物资使用效率。。。。。

（1）物资储备。。。。。

a.国家粮食和储备局认真中央防汛抗旱物资的收储、轮换和一样平常治理，，，，，，凭证国家防总办公室的动用指令肩负调出和运送使命。。。。。重点防洪工程治理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资。。。。。各级防汛抗旱指挥机构要做好应急抢险物资储备和包管有关事情，，，，，，相识掌握新质料、新装备、新手艺、新工艺的更新换代情形，，，，，，实时调解储备物资品种，，，，，，提高科技含量。。。。。

b.中央防汛抗旱物资主要用于解决遭受特大洪水和特大干旱灾难地区防汛抢险和抗旱应急物资缺乏，，，，，，包管大江大河（湖）及其主要支流、主要防洪设施抗洪抢险、防汛救灾以及严重干旱地区抗旱减灾需要。。。。。

c.洪涝灾难频仍地区可通过政府购置效劳方法解决空中、水上应急抢险救援大型装备（装备）需求，，，，，，承接主体应当具有国家相关专业资质。。。。。

d.地方各级防汛抗旱指挥机构凭证规范储备的防汛抢险物资品种和数目，，，，，，由各级防汛抗旱指挥机构团结外地抗洪抢险详细情形确定。。。。。

e.抗旱物资储备。。。。。干旱频仍爆发地区县级以上地方人民政府应当储备一定命目的抗旱物资，，，，，，由本级防汛抗旱指挥机构认真挪用。。。。。

f.抗旱水源储备。。。。。严重缺水都会应当建设应急供水机制，，，，，，建设应急供水备用水源。。。。。

（2）物资挑唆。。。。。

a.中央防汛抗旱物资挑唆在坚持就近挑唆和包管抢险需求的同时，，，，，，应优先挪用周边客栈靠近储备年限的物资，，，，，，只管阻止或镌汰物资报废。。。。。当有多处申请挪用中央防汛抗旱物资时，，，，，，应优先包管重点地区的防汛抗旱抢险应急物资需求。。。。。

b.中央防汛抗旱物资挑唆程序：中央防汛抗旱物资的挪用，，，，，，由流域防总或省级防汛抗旱指挥机构向国家防总提出申请，，，，，，经批准后，，，，，，由国家防总办公室向国家粮食和储备局下达调令。。。。。

c.当储备物资消耗过多，，，，，，不可知足抗洪抢险和抗旱需要时，，，，，，应实时启动防汛抗旱物资生产流程和生产能力储备，，，，，，紧迫调运、生产所需物资，，，，，，须要时可向社会果真征集。。。。。

5.2.8 资金包管

中央财务安排资金津贴地方政府、新疆生产建设兵团以及流域治理机构防汛抗旱事情。。。。。省、自治区、直辖市人民政府应当在本级财务预算中安排资金，，，，，，用于本行政区域内的防汛抗旱事情。。。。。

5.2.9 社会发动包管

（1）防汛抗旱是社会公益性事业，，，，，，任何单位和小我私家都有�；；；；；；し姥纯购倒こ躺枋┖头姥纯购档脑鹑巍�。。。。

（2）汛期或旱期，，，，，，各级防汛抗旱指挥机构应凭证水旱灾难的生长，，，，，，做好发动事情，，，，，，组织社会实力投入防汛抗旱。。。。。

（3）各级防汛抗旱指挥机构的成员单位，，，，，，在严重水旱灾难时代，，，，，，应凭证分工，，，，，，特事特办，，，，，，急事急办，，，，，，解决防汛抗旱现实问题，，，，，，同时充分调动本辖档挺量，，，，，，全力支持抗灾救灾和灾后重修事情。。。。。

（4）各级人民政府应增强对防汛抗旱事情的统一直导，，，，，，组织有关部分和单位，，，，，，发动全社会实力，，，，，，做好防汛抗旱事情。。。。。在防汛抗旱要害时刻，，，，，，各级防汛抗旱行政首长应靠前指挥，，，，，，组织宽大干部群众奋力抗灾减灾。。。。。

（5）国家制订政策步伐，，，，，，勉励社会专业步队加入抗洪抢险救援和抗旱救灾事情。。。。。

5.3 手艺包管

5.3.1 信息手艺支持

（1）增强防汛抗旱信息化建设。。。。。国家防总办公室在充分使用各成员单位既有用果的基础上，，，，，，组织增强信息化建设，，，，，，增进互联互通，，，，，，建设信息共享机制。。。。。

（2）完善协同配合和衔接机制。。。。。应急部会同自然资源部、住房城乡建设部、水利部、中国气象局等有关部分建设统一的应急治理信息平台。。。。。自然资源部、住房城乡建设部、水利部、应急部、中国气象局等部分建设按期谈判和信息共享机制，，，，，，配合剖析研判汛情旱情和险情灾情，，，，，，实时共享相关监测预告预警和主要调理信息。。。。。

5.3.2 专家支持

各级防汛抗旱指挥机构应建设专家库，，，，，，当爆发水旱灾难时，，，，，，由防汛抗旱指挥机构统一调理，，，，，，派出专家组指导防汛抗旱事情。。。。。水利部分肩负防汛抗旱抢险手艺支持事情。。。。。

5.4 宣传

（1）各级防汛抗旱指挥机构要重视宣传舆论指导事情。。。。。防汛抗旱指挥机构办公室要把防汛抗旱宣传事情纳入议事日程，，，，，，建设宣传事情机制，，，，，，指定专人认真，，，，，，增强与有关宣传机构的协作配合。。。。。

（2）各级防汛抗旱指挥机构要实时准确向社会转达防汛抗旱事情情形及水旱灾难信息。。。。。汛情、旱情形势严肃时期要增强防汛抗旱宣传事情力度，，，，，，建设舆情监测机制，，，，，，增强舆情指导和正面宣传，，，，，，实时澄清虚伪信息，，，，，，为防汛抗旱事情营造优异气氛。。。。。

（3）爆发重特洪流旱（台风）灾难时，，，，，，防汛抗旱指挥机构要按有关划定实时向社会和媒体转达情形，，，，，，并凭证事态生长实时召开新闻宣布会，，，，，，宣布有关情形；；；；；；对防汛形势、抢险救援、职员伤亡、经济损失、灾区秩序、群众生涯等社会普遍关注的热门问题，，，，，，要自动回应社会关切。。。。。对防汛救灾专业知识，，，，，，要组织专家科学解读，，，，，，有针对性解疑释惑。。。。。

5.5 培训和演练

5.5.1 培训

（1）凭证分级认真的原则，，，，，，各级防汛抗旱指挥机构组织实验防汛抗旱知识与手艺培训。。。。。省级防汛抗旱指挥机构认真市、县级防汛抗旱指挥机构认真人及其办公室事情职员、防汛抢险专业步队认真人和防汛抢险手艺主干的培训；；；；；；市、县级防汛抗旱指挥机构认真州里（街道）、村（社区）防汛抗旱认真人、防汛抢险手艺职员的培训。。。。。

（2）培训事情应做到合理规范课程、严酷审核、分类指导，，，，，，包管培训事情质量。。。。。

（3）培训事情应团结现实，，，，，，接纳多种组织形式，，，，，，按期与未必期相团结，，，，，，每年汛前至少组织一次培训。。。。。

5.5.2 演练

（1）各级防汛抗旱指挥机构应按期举行差别类型的应急演练，，，，，，以磨练、改善和强化应急准备和应急响应能力。。。。。

（2）专业抢险步队必需针对外地易爆发的种种险情有针对性地每年举行抗洪抢险演练。。。。。

（3）多个部分团结举行的专业演练，，，，，，一样平常2～3年举行一次，，，，，，由省级防汛抗旱指挥机构认真组织。。。。。

6 善后事情

爆发水旱灾难地区的地方人民政府应组织有关部分做好灾区生涯供应、卫生防疫、救灾物资供应、治安治理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重修家园等善后事情。。。。。

6.1 救灾

6.1.1 爆发重大灾情时，，，，，，灾区人民政府认真灾难救助的组织、协协调指挥事情。。。。。

6.1.2 应急治理部分认真受灾群众基本生涯救助，，，，，，会同有关部分实时挑唆救灾款物，，，，，，组织安顿受灾群众，，，，，，包管受灾群众基本生涯，，，，，，做好因灾倒损民房的恢复重修，，，，，，组织开展救灾捐赠，，，，，，包管受灾群众有饭吃、有衣穿、有清洁水喝、有暂时清静住处、有医疗效劳。。。。。

6.1.3 卫生康健部分认真调配卫生应急实力，，，，，，开展灾区伤病职员医疗救治，，，，，，指导对污染源举行消毒处置惩罚，，，，，，指导落实灾后各项卫生防疫步伐，，，，，，严防灾区熏染病疫情爆发。。。。。

6.1.4 外地人民政府应组织对可能造成情形污染的污染物举行扫除。。。。。

6.2 防汛抗旱物资增补

针对昔时防汛抢险及抗旱物资消耗情形，，，，，，凭证分级治理的原则，，，，，，实时增补到位。。。。。

6.3 水毁工程修复

6.3.1 对影响昔时防洪清静和城乡供水清静的水毁工程，，，，，，应尽快修复。。。。。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，，，，，，做到恢复主体功效；；；；；；抗旱水源工程应尽快恢复功效。。。。。

6.3.2 遭到破损的交通、电力、通讯、水文以及防汛专用通讯设施，，，，，，应尽快组织修复，，，，，，恢复功效。。。。。

6.4 蓄滞洪区运用赔偿

国家蓄滞洪区分洪运用后，，，，，，凭证《蓄滞洪区运用赔偿暂行步伐》举行赔偿。。。。。其他蓄滞洪区由地方人民政府参照《蓄滞洪区运用赔偿暂行步伐》赔偿。。。。。

6.5 灾后重修

各有关部分应尽快组织灾后重修事情。。。。。灾后重修原则上按原标准恢复，，，，，，在条件允许情形下，，，，，，可提高标准重修。。。。。

6.6 事情评价与灾难评估

每年各级防汛抗旱指挥机构应针对防汛抗旱事情各方面和环节组织应急治理等有关部分举行定性和定量总结、剖析，，，，，，总结履历，，，，，，查找问题，，，，，，刷新事情。。。。。总结情形要实时报上一级防汛抗旱指挥机构。。。。。

应急部凭证有关划定组织开展重特洪流旱灾难视察评估事情。。。。。

7 附则

7.1 名词术语界说

7.1.1 洪水危害图：是融合地理、社会经济、洪水特征信息，，，，，，通过资料视察、洪水盘算和效果整理，，，，，，以地图形式直观反应某一地区爆发洪水后可能淹没的规模和水深，，，，，，用以剖析和预评估差别量级洪水可能造成的危害和危害的工具。。。。。

7.1.2 干旱危害图：是融合地理、社会经济、水资源特征信息，，，，，，通过资料视察、水资源盘算和效果整理，，，，，，以地图形式直观反应某一地区爆发干旱后可能影响的规模，，，，，，用以剖析和预评估差别干旱品级造成的危害和危害的工具。。。。。

7.1.3 台风风暴潮危害图：是融合地理、社会经济、台风风暴潮特征信息，，，，，，通过资料视察、台风风暴潮盘算和效果整理，，，，，，以地图形式直观反应某一地区爆发台风风暴潮后可能影响的规模，，，，，，用以剖析和预评估差别级别台风风暴潮造成的危害和危害的工具。。。。。

7.1.4 防御洪水计划：是对有防汛抗洪使命的县级以上地方人民政府凭证流域综合妄想、防洪工程现实状态和国家划定的防洪标准，，，，，，制订的防御江河洪水（包括特大洪水）、山洪灾难（指由降雨引发的山洪、泥石流灾难）、台风风暴潮灾难等计划的统称。。。。。长江、黄河、淮河、海河等主要江河湖泊和主要水工程的防御洪水计划，，，，，，由水利部组织体例，，，，，，按程序报国务院批准；；；；；；跨省、自治区、直辖市的其他江河的防御洪水计划，，，，，，由有关流域治理机构会同有关省、自治区、直辖市人民政府制订，，，，，，报国务院或者国务院授权的有关部分批准。。。。。防御洪水计划经批准后，，，，，，有关地方人民政府必需执行。。。。。各级防汛抗旱指挥机构和肩负防汛抗洪使命的部分和单位，，，，，，必需凭证防御洪水计划做好防汛抗洪准备事情。。。。。

7.1.5 抗旱预案：是在现有工程设施条件和抗旱能力下，，，，，，针对差别品级、水平的干旱，，，，，，而预先制订的对策和步伐，，，，，，是各级防汛抗旱指挥机构实验指挥决议的依据。。。。。

7.1.6 抗旱效劳组织：是由水利部分组建的事业性效劳实体，，，，，，以抗旱减灾为宗旨，，，，，，围绕群众饮水清静、粮食用水清静、经济生长用水清静和生态情形用水清静开展抗旱效劳事情。。。。。其营业事情受同级水利部分向导和上一级抗旱效劳组织的指导。。。。。国家支持和勉励社会实力兴办种种形式的抗旱社会化效劳组织。。。。。

7.1.7 生命线工程：凭证《破损性地动应急条例》，，，，，，生命线工程是指对社会生涯、生产有重大影响的交通、通讯、供水、排水、供电、供气、输油等工程系统。。。。。

7.1.8 洪水品级

凭证《水文情报预告规范》（GB/T 22482—2008）：

小洪水：洪水要素重现期小于5年的洪水。。。。。

中洪水：洪水要素重现期为5年～20年的洪水。。。。。

大洪水：洪水要素重现期为20年～50年的洪水。。。。。

特大洪水：洪水要素重现期大于50年的洪水。。。。。

7.1.9 热带气旋品级

凭证《热带气旋品级》（GB/T 19201—2006）：

热带低压：热带气旋底层中心周围最大平均风速抵达10.8m/s～17.1m/s（风力6～7级）。。。。。

热带风暴：热带气旋底层中心周围最大平均风速抵达17.2m/s～24.4m/s（风力8～9级）。。。。。

强热带风暴：热带气旋底层中心周围最大平均风速抵达24.5m/s～32.6m/s（风力10～11级）。。。。。

台风：热带气旋底层中心周围最大平均风速抵达32.7m/s～41.4m/s（风力12～13级）。。。。。

强台风：热带气旋底层中心周围最大平均风速抵达41.5m/s～50.9m/s（风力14～15级）。。。。。

超强台风：热带气旋底层中心周围最大平均风速抵达或大于51.0m/s（风力16级或以上）。。。。。

7.1.10 堰塞湖危害品级

堰塞体危险性判别、堰塞湖淹没和溃决损失严重性、堰塞湖危害品级划分参照《堰塞湖危害品级划分与应急处置惩罚手艺规范》（SL/T 450—2021）。。。。。

7.1.11 干旱品级

区域农业旱情品级、区域牧业旱情品级、区域农牧业旱情品级、区域因旱饮水难题品级、都会旱情品级划分参照《区域旱情品级》（GB/T 32135—2015）。。。。。

7.1.12 关于都会规模的划定参照《国务院关于调解都会规�；；；；；；直曜嫉耐ㄖ罚üⅰ�2014〕51号）。。。。。

7.1.13 紧迫防汛期：凭证《中华人民共和国防洪法》划定，，，，，，当江河、湖泊的水情靠近包管水位或者清静流量，，，，，，水库水位靠近设计洪水位，，，，，，或者防洪工程设施爆发重大险情时，，，，，，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧迫防汛期。。。。。在紧迫防汛期，，，，，，国家防汛指挥机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧迫处置惩罚。。。。。防汛指挥机构凭证防汛抗洪的需要，，，，，，有权在其统领规模内挪用物资、装备、交通运输工具和人力，，，，，，决议接纳取土占地、砍伐林木、扫除阻水障碍物和其他须要的紧迫步伐；；；；；；须要时，，，，，，公安、交通等有关部分凭证防汛指挥机构的决议，，，，，，依法实验陆地和水面交通管制。。。。。

本预案有关数目的表述中，，，，，，除有特殊说明外，，，，，，“以上”含本数，，，，，，“以下”不含本数。。。。。

7.2 预案治理与更新

本预案凭证国务院办公厅印发的《突发事务应急预案治理步伐》相关划定举行治理与更新。。。。。

7.3 国际相同与协作

凭证国家外事纪律的有关划定，，，，，，起劲开展防汛抗旱减灾国际交流，，，，，，借鉴蓬勃国家防汛抗旱减灾事情的履历，，，，，，进一步做好我国水旱灾难突发事务提防与处置惩罚事情。。。。。

7.4 奖励与责任追究

对防汛抢险和抗旱事情作出突出孝顺的劳动模范、先进整体和小我私家，，，，，，由人力资源社会包管部、国家防总团结表扬；；；；；；对防汛抢险和抗旱事情中英勇献身的职员，，，，，，按有关划定追以为义士；；；；；；对防汛抗旱事情中玩忽职守造成损失的，，，，，，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国防汛条例》追究当事人的责任，，，，，，并予以处分，，，，，，组成犯法的，，，，，，依法追究其刑事责任。。。。。

7.5 预案诠释部分

本预案由国家防总办公室认真诠释。。。。。

7.6 预案实验时间

本预案自印发之日起实验。。。。。

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国务院办公厅关于印发国家防汛抗旱应急预案的通知