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中华人民共和国国务院令

第756号

《缔结条约治理步伐》已经国务院常务聚会通过，，，，，现予宣布，，，，，自2023年1月1日起施行。。。。。。

总理李克强

2022年10月16日

缔结条约治理步伐

第一条为了规范缔结条约事情程序，，，，，增强对缔结条约事务的治理，，，，，凭证《中华人民共和国缔结条约程序法》（以下简称缔约程序法）和有关执法划定，，，，，制订本步伐。。。。。。

第二条国务院或者国务院有关部分缔结条约、协定和其他具有条约、协定性子的文件（以下统称条约），，，，，治理相关事务，，，，，适用本步伐。。。。。。

第三条外交部在国务院向导下治理缔结条约的详细事务，，，，，指导、催促国务院有关部分遵照法定程序治理缔结条约事情。。。。。。

国务院有关部分在各自职权规模内认真治理缔结条约的相关事情。。。。。。

第四条除中华人民共和国宪法、执法和国务院尚有授权外，，，，，地方各级政府无权缔结条约。。。。。。

第五条下列条约，，，，，除执法尚有划定外，，，，，应当以中华人民共和国名义缔结：

（一）友好相助条约、清静条约等政治性条约；；；；；；

（二）有关领土和划定界线的条约，，，，，包括划定陆地界线和海域界线的条约；；；；；；

（三）有关司法相助的条约，，，，，包括司法协助、引渡、被判刑人移管、认可与执行外王法院讯断或者仲裁裁决的条约；；；；；；

（四）其他涉及重大国家利益的条约。。。。。。

特殊情形下，，，，，经国务院审核决议，，，，，前款所列条约可以中华人民共和国政府名义缔结。。。。。。

第六条下列条约，，，，，应当以中华人民共和国政府名义缔结：

（一）涉及国务院职权规模的条约；；；；；；

（二）涉及两个以上国务院有关部分职权规模的条约；；；；；；

（三）其他需要以中华人民共和国政府名义缔结的条约。。。。。。

特殊情形下，，，，，经国务院审核决议，，，，，前款所列条约可以中华人民共和国政府部分名义缔结。。。。。。

第七条国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署、具有行政治理职能的直属机构、凭证执法划定或者国务院授权肩负行政治理职能的国务院其他机构，，，，，可以就本部分职权规模内的事项，，，，，以中华人民共和国政府部分名义缔结条约。。。。。。

第八条条约内容涉及政治、外交、经济、社会、清静等领域重大国家利益的，，，，，应当将条约草案及条约草案涉及的重大问题凭证有关划定报告党中央。。。。。。

第九条以中华人民共和国名义或者中华人民共和国政府名义谈判条约的，，，，，由外交部或者国务院有关部分会同外交部在启动谈判前不少于20个事情日报请国务院决议。。。。。。

第十条以中华人民共和国政府部分名义谈判条约，，，，，有下列情形之一的，，，，，由国务院有关部分会同外交部在启动谈判前不少于20个事情日报请国务院决议：

（一）条约内容涉及外交、经济、清静等领域的重大国家利益；；；；；；

（二）条约内容涉及国务院其他部分职权规模；；；；；；

（三）其他应当报请国务院决议的情形。。。。。。

第十一条条约谈判中，，，，，对经国务院决议的条约中方草案所作改动有下列情形之一的，，，，，应当重新报请国务院决议：

（一）对中华人民共和国依据该条约享有的权力或者肩负的义务有重大影响；；；；；；

（二）对中华人民共和国在有关重大问题上的态度有影响；；；；；；

（三）与中华人民共和国执法、行政规则或者中华人民共和国依据其他条约肩负的国际义务纷歧致；；；；；；

（四）其他应当报请国务院决议的情形。。。。。。

第十二条以中华人民共和国名义或者中华人民共和国政府名义签署条约，，，，，或者有本步伐第十条划定情形之一的，，，，，应当由外交部或者国务院有关部分会同外交部在签署前不少于10个事情日报请国务院决议。。。。。。

确因特殊情形未按前款划准时限报批的，，，，，应当向国务院说明理由。。。。。。

第十三条条约签署前，，，，，国务院有关部分法制机构应当从执法角度对条约举行审查。。。。。。

以中华人民共和国名义或者中华人民共和国政府名义签署，，，，，且凭证缔约程序法或者有关划定应当报请国务院审核并建议提请天下人民代表大会常务委员会决议批准或者加入，，，，，或者报请国务院批准、决议加入或者接受的条约，，，，，内容与中华人民共和国执法、行政规则或者与中华人民共和国依据其他条约肩负的国际义务纷歧致的，，，，，国务院有关部分应当在条约签署前不少于30个事情日征求司法部的意见。。。。。。

第十四条下列情形，，，，，国务院有关部分应当在签署条约的讨教中予以说明：

（一）拟签署的条约内容与中华人民共和国执法、行政规则或者与中华人民共和国依据其他条约肩负的国际义务是否一致；；；；；；有纷歧致的，，，，，应当提出解决计划；；；；；；凭证本步伐第十三条划定应当征求司法部意见的，，，，，还应当附司法部的意见；；；；；；

（二）拟签署的条约是否需要征询香港特殊行政区政府、澳门特殊行政区政府的意见以及征询意见的情形；；；；；；

（三）拟签署的条约属于多边条约的，，，，，是否需要作作声明或者保存以及声明或者保存的内容。。。。。。

第十五条条约的谈判代表或者签署代表需要出具全权证书的，，，，，国务院有关部分应当至少提前10个事情日书面通知外交部治理相关手续，，，，，并向外交部提供国务院赞成委派该谈判代表或者签署代表的批件。。。。。。

条约的谈判代表或者签署代表需要出具授权证书的，，，，，由谈判代表或者签署代表所属的国务院有关部分治理。。。。。。授权证书的名堂由外交部划定。。。。。。

第十六条下列条约，，，，，应当由外交部或者国务院有关部分会同外交部自签署之日起180日内报请国务院审核，，，，，并建议提请天下人民代表大会常务委员会决议批准：

（一）友好相助条约、清静条约等政治性条约；；；；；；

（二）有关领土和划定界线的条约，，，，，包括划定陆地界线和海域界线的条约；；；；；；

（三）有关司法相助的条约，，，，，包括司法协助、引渡、被判刑人移管、认可与执行外王法院讯断或者仲裁裁决的条约；；；；；；

（四）与中华人民共和国执法有差别划定或者推行条约需要新制订执法的条约；；；；；；

（五）涉及中央预算调解的条约；；；；；；

（六）内容涉及立法法第八条划定的只能制订执法的条约；；；；；；

（七）有关加入政治、经济、清静等领域主要国际组织的条约；；；；；；

（八）对外交、经济、清静等领域国家利益有重大影响的条约；；；；；；

（九）条约划定或者缔约各方议定须经批准的条约；；；；；；

（十）外交部或者国务院有关部分商外交部建议须经批准的条约。。。。。。

因特殊情形需要延伸前款划准时限的，，，，，应当在限期届满前向国务院说明理由。。。。。。

第十七条下列条约，，，，，应当由外交部或者国务院有关部分会同外交部自签署之日起180日内报请国务院批准：

（一）有关界线治理和边防事务的条约；；；；；；

（二）有关管制物资商业或者手艺相助的条约；；；；；；

（三）有关军工商业和军控的条约；；；；；；

（四）与中华人民共和国行政规则有差别划定或者推行条约需要新制订行政规则的条约；；；；；；

（五）影响中央预算执行但不涉及预算调解的条约；；；；；；

（六）涉及中华人民共和国行政规则划定的税收制度的条约；；；；；；

（七）涉及扩大主要和要害行业外资准入的条约；；；；；；

（八）对外交、经济、清静等领域国家利益有较大影响的条约；；；；；；

（九）条约划定或者缔约各方议定须经批准的条约；；；；；；

（十）外交部或者国务院有关部分商外交部建议须经批准的条约。。。。。。

因特殊情形需要延伸前款划准时限的，，，，，应当在限期届满前向国务院说明理由。。。。。。

第十八条加入本步伐第十六条所列规模的多边条约，，，，，应当由外交部或者国务院有关部分会同外交部报请国务院审核，，，，，并建议提请天下人民代表大会常务委员会决议。。。。。。

第十九条接受多边条约或者加入本步伐第十七条所列规模的多边条约，，，，，应当由外交部或者国务院有关部分会同外交部报请国务院决议。。。。。。

第二十条报请国务院审核并建议提请天下人民代表大会常务委员会决议批准或者加入条约的，，，，，应当由外交部或者国务院有关部分会同外交部向国务院报送讨教，，，，，并附送国务院提请天下人民代表大会常务委员会决议批准或者加入该条约的议案说明、条约作准中文本及其电子文本或者中译本及其电子文本，，，，，以及国务院审核赞成的条约谈判和签署讨教。。。。。。

属于多边条约的，，，，，还应当附送多边条约缔约方的批准、批准、加入和接受情形或者缔约方清单。。。。。。

第二十一条报请国务院批准、决议加入或者接受条约的，，，，，应当由外交部或者国务院有关部分会同外交部向国务院报送审核并建议批准、决议加入或者接受该条约的讨教，，，，，并附送条约作准中文本及其电子文本或者中译本及其电子文本，，，，，以及国务院审核赞成的条约谈判和签署讨教。。。。。。

属于多边条约的，，，，，还应当附送多边条约缔约方的批准、批准、加入和接受情形或者缔约方清单。。。。。。

第二十二条条约报送部分在将条约报请国务院审核前，，，，，应当对条约作准中文本或者中译本举行认真审核，，，，，确保内容及其文字表述准确、中外文本一致，，，，，名堂切合规范要求。。。。。。

条约报送部分在将条约报请国务院审核前发明条约作准中文本有重大过失的，，，，，应当与相关国家、国际组织或者国际聚会相同，，，，，并在报送国务院的讨教中就相同情形和修改效果作出说明。。。。。。

第二十三条凭证缔约程序法和有关划定，，，，，需要报国务院备案或者送外交部挂号的条约，，，，，国务院有关部分应当自条约签署之日起90日内治理。。。。。。

第二十四条凭证本步伐第十六条、第十七条、第十八条、第十九条划定报请国务院审核并建议提请天下人民代表大会常务委员会决议批准或者加入，，，，，或者报请国务院批准、决议加入或者接受的条约由司法部审查，，，，，提出执法意见。。。。。。

第二十五条缔结多边条约，，，，，除本步伐第二十七条划定的情形外，，，，，国务院有关部分应当在报请国务院审核并建议提请天下人民代表大会常务委员会决议批准或者加入前，，，，，或者报请国务院批准、决议加入或者接受前，，，，，通过外交部辨别征询香港特殊行政区政府、澳门特殊行政区政府意见。。。。。。多边条约划定缔约方不限于主权国家，，，，，且凭证《中华人民共和国香港特殊行政区基本法》和《中华人民共和国澳门特殊行政区基本法》，，，，，香港特殊行政区、澳门特殊行政区有权单独签署的，，，，，可以不征询香港特殊行政区政府、澳门特殊行政区政府意见。。。。。。

缔结双边条约，，，，，需要征询香港特殊行政区政府、澳门特殊行政区政府意见的，，，，，由国务院有关部分会同外交部和国务院港澳事务机构参照前款划定治理。。。。。。

第二十六条凭证本步伐第二十五条划定，，，，，外交部征询香港特殊行政区政府、澳门特殊行政区政府意见的事项包括：

（一）条约是否适用于香港特殊行政区、澳门特殊行政区；；；；；；

（二）拟对条约作出的有关声明或者保存是否适用于香港特殊行政区、澳门特殊行政区；；；；；；

（三）香港特殊行政区、澳门特殊行政区是否需要作出其他声明或者保存；；；；；；

（四）条约已经适用于香港特殊行政区、澳门特殊行政区，，，，，且为香港特殊行政区、澳门特殊行政区作作声明或者保存的，，，，，原声明或者保存是否继续有用。。。。。。

第二十七条涉及外交、国防事务的条约，，，，，或者凭证条约性子、划定应当适用于中华人民共和国所有领土的条约，，，，，国务院有关部分应当在报请国务院审核并建议提请天下人民代表大会常务委员会决议批准或者加入前，，，，，或者报请国务院批准、决议加入或者接受前，，，，，通过外交部通知香港特殊行政区政府、澳门特殊行政区政府条约将适用于香港特殊行政区、澳门特殊行政区。。。。。。

拟对条约作出的声明或者保存，，，，，涉及外交、国防事务的，，，，，遵照前款划定治理。。。。。。

第二十八条国务院有关部分应当自收到天下人民代表大会常务委员会批准或者加入条约的决议之日起或者自收到国务院批准、决议加入或者接受条约的批复之日起20个事情日内，，，，，书面通知外交部治理制作、交存或者交流批准书、批准书、加入书或者接受书的详细手续。。。。。。国务院有关部分关于交存或者交流时机有特殊安排的，，，，，应看成出说明。。。。。。

需要向多边条约生涯机关通知不接受多边条约的，，，，，国务院有关部分应当于条约划定的限期届满至少10个事情日前书面通知外交部治理详细手续。。。。。。

外交部在交存或者交流批准书、批准书、加入书或者接受书时应当提交政府声明。。。。。。政府声明应当包括条约是否适用于香港特殊行政区、澳门特殊行政区的内容。。。。。。

第二十九条缔结双边条约，，，，，需要与缔约另一方相互通知已完成条约生效需要推行的海内执法程序的，，，，，国务院有关部分应当自完成批准、批准或者备案手续之日起20个事情日内或者在报送外交部挂号时，，，，，书面通知外交部治理。。。。。。

第三十条适用于香港特殊行政区、澳门特殊行政区的条约，，，，，国务院有关部分应当自条约对中华人民共和国生效的手续治理完毕之日起20个事情日内，，，，，将条约适用于香港特殊行政区、澳门特殊行政区的情形，，，，，通过外交部通知香港特殊行政区政府、澳门特殊行政区政府。。。。。。

第三十一条条约扩展适用于香港特殊行政区、澳门特殊行政区的，，，，，国务院有关部分应当参照本步伐第二十五条、第二十六条的划定通过外交部辨别征询香港特殊行政区政府、澳门特殊行政区政府意见，，，，，并会同外交部提出建议，，，，，报请国务院决议。。。。。。

外交部应当凭证国务院批复，，，，，向多边条约生涯机关提交多边条约扩展适用于香港特殊行政区、澳门特殊行政区的政府声明，，，，，或者与双边条约缔约方告竣条约适用于香港特殊行政区、澳门特殊行政区的详细安排。。。。。。

第三十二条凭证缔约程序法第十四条的划定生涯条约签字正本的，，，，，国务院有关部分应当自条约签署之日起90日内将条约签字正本送外交部生涯，，，，，并附送条约作准中文本或者中译本、作准外文本和相关电子文本。。。。。。

多边条约拟由中华人民共和国作为正本生涯国的，，，，，国务院有关部分应当事先商外交部赞成，，，，，并由外交部推行生涯机关职责。。。。。。

第三十三条国务院批准、决议加入或者接受的条约或者向国务院备案的条约，，，，，应当实时由国务院公报予以宣布。。。。。。

以中华人民共和国政府部分名义缔结的条约，，，，，国务院有关部分应当实时予以宣布。。。。。。

第三十四条外交部应当编辑出书《中华人民共和国条约集》，，，，，并建设和维护数字化的条约数据库。。。。。。

第三十五条撤回或者修改对条约作出的声明或者保存，，，，，遵照作作声明或者保存的程序治理，，，，，但本步伐第三十一条划定的情形除外。。。。。。

天下人民代表大会常务委员会或者国务院决议撤回或者修改对条约作出的声明或者保存的，，，，，国务院有关部分应当自撤回或者修改决议作出之日起20个事情日内，，，，，书面通知外交部治理通知多边条约生涯机关的手续。。。。。。

第三十六条本步伐自2023年1月1日起施行。。。。。。