国务院办公厅关于印发强化危险废物羁系和使用处置惩罚能力刷新实验计划的通知_政策规则

国务院办公厅关于印发强化危险废物羁系和

使用处置惩罚能力刷新实验计划的通知

国办函〔2021〕47号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，，国务院各部委、各直属机构：

《强化危险废物羁系和使用处置惩罚能力刷新实验计划》已经国务院赞成，，，，，，，现印发给你们，，，，，，，请认真组织实验。。。。。。

国务院办公厅

2021年5月11日

（此件果真宣布）

强化危险废物羁系和使用处置惩罚能力刷新实验计划

为深入贯彻党中央、国务院决议安排，，，，，，，落实《中华人民共和国固体废物污染情形防治法》等执律例则划定，，，，，，，提升危险废物羁系和使用处置惩罚能力，，，，，，，有用防控危险废物情形与清静危害，，，，，，，制订本计划。。。。。。

一、总体要求

（一）指导头脑。。。。。。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，，，，，，，深入落实习近一生态文明头脑，，，，，，，凭证党中央、国务院决议安排和天下生态情形保�；；；；；ご蠡嵋�，，，，，，，坚持精准治污、科学治污、依法治污，，，，，，，以一连改善生态情形质量为焦点，，，，，，，以有用防控危险废物情形与清静危害为目的，，，，，，，深化体制机制刷新，，，，，，，着力提升危险废物羁系和使用处置惩罚能力，，，，，，，切实维护人民群众身体康健和生态情形清静。。。。。。

（二）事情原则。。。。。。

——坚持刷新立异，，，，，，，着力引发活力。。。。。。周全深化刷新，，，，，，，立异方法要领，，，，，，，引发市场活力，，，，，，，勉励有条件的地区先行先试，，，，，，，切实解决危险废物羁系和使用处置惩罚方面保存的突出问题。。。。。。

——坚持依法治理，，，，，，，着力强化羁系。。。。。。完善危险废物相关执律例则和标准规范，，，，，，，明确部分职责分工，，，，，，，建设完善部分联念头制，，，，，，，健全危险废物羁系系统。。。。。。

——坚持统筹安排，，，，，，，着力补齐短板。。。。。。通过科学评估、合理结构、优化结构，，，，，，，分行业领域、分区域地区补齐医疗废物、危险废物网络处置惩罚设施方面短板。。。。。。

——坚持多元共治，，，，，，，着力防控危害。。。。。。强化政府指导与支持，，，，，，，压实企业主体责任，，，，，，，充分验展社会组织和公众监视作用，，，，，，，实验联防联控联治，，，，，，，严守危险废物情形与清静危害底线。。。。。。

（三）事情目的。。。。。。到2022年底，，，，，，，危险废物羁系体制机制进一步完善，，，，，，，建设清静羁系与情形羁系联念头制；；；；；；危险废物不法转移倾倒案件高发态势获得有用阻止。。。。。。�；；；；；静蛊胍搅品衔铩⑽Ｏ辗衔锿绱χ贸头Ｉ枋┓矫娑贪�，，，，，，，县级以上都会建成区医疗废物无害化处置惩罚率抵达99%以上，，，，，，，各省！！�。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┪Ｏ辗衔锎χ贸头Ｄ芰局惚拘姓蚰诘拇χ贸头Ｐ枨蟆！！�。。。

到2025年底，，，，，，，建设健全源头严防、历程严管、效果重办的危险废物羁系系统。。。。。。危险废物使用处置惩罚能力充分包管，，，，，，，手艺和运营水平进一步提升。。。。。。

二、完善危险废物羁系体制机制

（四）各地区各部分按分工落实危险废物羁系职责。。。。。。国家统筹制订危险废物治理目的政策，，，，，，，地方各级人民政府对外地区危险废物治理负总责。。。。。。生长刷新、工业和信息化、生态情形、应急治理、公安、交通运输、卫生康健、住房城乡建设、海关等有关部分要落着实危险废物使用处置惩罚、污染情形防治、清静生产、运输清静以及卫生防疫等方面的羁系职责。。。。。。强化部分间协调相同，，，，，，，形成事情协力。。。。。。（生态情形部、国家生长刷新委、工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、交通运输部、国家卫生康健委、应急部、海关总署等部分及地方各级人民政府认真落实。。。。。。以下均需地方各级人民政府认真落实，，，，，，，不再列出）

（五）建设危险废物情形危害区域联防联控机制。。。。。。2022年底前，，，，，，，京津冀、长三角、珠三角和成渝地区等区域建设完善相助机制，，，，，，，增强危险废物治理信息共享与联动执法，，，，，，，实现危险废物集中处置惩罚设施建设和运营治理优势互补。。。。。。（生态情形部牵头，，，，，，，公安部、交通运输部等加入）

（六）落实企业主体责任。。。。。。危险废物爆发、网络、贮存、运输、使用、处置惩罚企业（以下统称危险废物相关企业）的主要认真人（法定代表人、现实控制人）是危险废物污染情形防治和清静生产第一责任人，，，，，，，严酷落实危险废物污染情形防治和清静生产执律例则制度。。。。。。（生态情形部、公安部、交通运输部、应急部等按职责分工认真）危险废物相关企业依法实时果真危险废物污染情形防治信息，，，，，，，依法依规投保�；；；；Ｇ樾挝廴驹鹑伟堋！！�。。。（生态情形部、银保监会等按职责分工认真）

（七）完善危险废物情形治理信息化系统。。。。。。依托生态情形保�；；；；；ば畔⒒こ�，，，，，，，完善国家危险废物情形治理信息系统，，，，，，，实现危险废物爆发情形在线申报、治理妄想在线备案、转移联单在线运行、使用处置惩罚情形在线报告和全历程在线监控。。。。。。浚浚浚�？？？刮Ｏ辗衔锿纭⒃耸洹⑹褂谩⒋χ贸头Ｍ仙馄教ńㄉ韬偷谌街Ц妒缘恪！！�。。。勉励有条件的地区推行视频监控、电子标签等集成智能监控手段，，，，，，，实现对危险废物全历程跟踪治理，，，，，，，并与相关行政机关、司法机关实现互通共享。。。。。。（生态情形部牵头，，，，，，，国家生长刷新委、财务部等加入）

三、强化危险废物源头管控

（八）完善危险废物判别制度。。。。。。动态修订《国家危险废物名录》，，，，，，，对情形危害小的危险废物种别实验特定环节宽免治理，，，，，，，建设危险废物扫除治理清单。。。。。。2021年底前制订出台危险废物判别治理步伐，，，，，，，规范危险废物判别程序和判别单位治理要求。。。。。。（生态情形部牵头，，，，，，，国家生长刷新委、公安部、交通运输部等加入）

（九）严酷情形准入。。。。。。新改扩建项目要依法开展情形影响评价，，，，，，，严酷危险废物污染情形防治设施“三同时”治理。。。。。。依法依规对已批复的重点行业涉危险废物建设项目情形影响评价文件开展复核。。。。。。依法落实工业危险废物排污允许制度。。。。。。推进危险废物规范化情形治理。。。。。。（生态情形部认真）

（十）推动源头减量化。。。。。。支持研发、推广镌汰工业危险废物爆发量和降低工业危险废物危害性的生产工艺和装备，，，，，，，增进从源头上镌汰危险废物爆发量、降低危害性。。。。。。（工业和信息化部牵头，，，，，，，国家生长刷新委、生态情形部等加入）

四、强化危险废物网络转运等历程羁系

（十一）推动网络转运贮存专业化。。。。。。深入推进生涯垃圾分类，，，，，，，建设有害垃圾网络转运系统。。。。。。（住房城乡建设部牵头，，，，，，，相关部分加入）支持危险废物专业网络转运和使用处置惩罚单位建设区域性网络网点和贮存设施，，，，，，，开展小微企业、科研机构、学校等爆发的危险废物有偿网络转运效劳。。。。。。浚浚浚�？？？构ひ翟扒Ｏ辗衔锛型缰媸缘恪！！�。。。勉励在有条件的高校集中区域开展实验室危险废物分类网络和预处置惩罚树模项目建设。。。。。。（生态情形部、交通运输部、教育部等按职责分工认真）

（十二）推进转移运输便捷化。。。。。。建设危险废物和医疗废物运输车辆备案制度，，，，，，，完善“点对点”的常备通行蹊径，，，，，，，实现危险废物和医疗废物运输车辆规范有序、清静便捷通行。。。。。。（公安部、生态情形部、交通运输部、国家卫生康健委等按职责分工认真）凭证企业情形信用纪录和情形危害可控水一律，，，，，，，以“白名单”方法简化危险废物跨省转移审批程序。。。。。。维护危险废物跨区域转移公正竞争市场秩序，，，，，，，各地不得设置不对理行政壁垒。。。。。。（生态情形部认真）

（十三）严肃攻击涉危险废物违法犯法行为。。。。。。强化危险废物情形执法，，，，，，，将其作为生态情形保�；；；；；ぷ酆现捶ㄖ饕谌荨！！�。。。严肃攻击不法排放、倾倒、网络、贮存、转移、使用、处置惩罚危险废物等情形违法犯法行为，，，，，，，实验生态情形损害赔偿制度，，，，，，，强化行政执法与刑事司法、审查公益诉讼的协调联动。。。。。。（最高人民法院、最高人民审查院、公安部、生态情形部等按职责分工认真）对自查自纠并实时妥善处置惩罚历史遗留危险废物的企业，，，，，，，依法从轻处分。。。。。。（最高人民法院、最高人民审查院牵头，，，，，，，生态情形部等加入）

五、强化放弃危险化学品羁系

（十四）建设羁系联念头制。。。。。。应急治理部分和生态情形部分以及其他相关部分建设羁系协作和团结执法事情机制，，，，，，，亲近协调配合，，，，，，，实现信息实时、充分、有用共享，，，，，，，形成事情协力。。。。。。（生态情形部、应急部等按职责分工认真）

六、提升危险废物集中处置惩罚基础包管能力

（十五）强化特殊种别危险废物处置惩罚能力。。。。。。由国家统筹，，，，，，，按特殊种别建设一批对情形和人体康健威胁极大危险废物的使用处置惩罚基地，，，，，，，按区域漫衍建设一批大型危险废物集中燃烧处置惩罚基地，，，，，，，按地质特点选择合适地区建设一批危险废物填埋处置惩罚基地，，，，，，，实现天下或区域共享处置惩罚能力。。。。。。（各省级人民政府认真，，，，，，，国家生长刷新委、财务部、自然资源部、生态情形部、住房城乡建设部等按职责分工认真）

（十六）推动省域内危险废物处置惩罚能力与产废情形总体匹配。。。。。。各省级人民政府应开展危险废物爆发量与处置惩罚能力匹配情形评估及设施运行情形评估，，，，，，，科学制订并实验危险废物集中处置惩罚设施建设妄想。。。。。。2022年底前，，，，，，，各省！！�。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┪Ｏ辗衔锎χ贸头Ｄ芰τ氩锨樾巫芴迤ヅ洹！！�。。。（各省级人民政府认真，，，，，，，国家生长刷新委、财务部、自然资源部、生态情形部、住房城乡建设部等按职责分工认真）

（十七）提升市域内医疗废物处置惩罚能力。。。。。。各地级以上都会应尽快建成至少一个切合运行要求的医疗废物集中处置惩罚设施。。。。。。2022年6月尾前，，，，，，，实现各县（市）都建成医疗废物网络转运处置惩罚系统。。。。。。勉励生长移动式医疗废物处置惩罚设施，，，，，，，为偏远下层提供就地处置惩罚效劳。。。。。。增强医疗废物分类治理，，，，，，，做好源头分类，，，，，，，增进规范处置惩罚。。。。。。（各省级人民政府认真，，，，，，，国家生长刷新委、生态情形部、国家卫生康健委等按职责分工认真）

七、增进危险废物使用处置惩罚工业高质量生长

（十八）增进危险废物使用处置惩罚企业规模�；；；；；ぁ⒆ㄒ祷擞！！�。。。设区的市级人民政府生态情形等部分按期宣布危险废物相关信息，，，，，，，科学指导危险废物使用处置惩罚工业生长。。。。。。新建危险废物集中燃烧处置惩罚设施处置惩罚能力原则上应大于3万吨/年，，，，，，，控制可燃烧减量的危险废物直接填埋，，，，，，，适度生长水泥窑协同处置惩罚危险废物。。。。。。落实“放管服”刷新要求，，，，，，，勉励接纳多元投资和市场化方法建设规模�；；；；；Ｏ辗衔锸褂蒙枋�；；；；；勉励企业通过吞并重组等方法做大做强，，，，，，，开展专业化建设运营效劳，，，，，，，起劲打造一批国际一流的危险废物使用处置惩罚企业。。。。。。（国家生长刷新委、生态情形部等按职责分工认真）

（十九）规范危险废物使用。。。。。。建设健全固体废物综合使用标准系统，，，，，，，使用固体废物综合使用产品应当切合国家划定的用途和标准。。。。。。（市场羁系总局牵头，，，，，，，国家生长刷新委、工业和信息化部、生态情形部、农业农村部等加入）在情形危害可控的条件下，，，，，，，探索危险废物“点对点”定向使用允许证宽免治理。。。。。。（生态情形部牵头，，，，，，，相关部分加入）

（二十）健全财务金融政策。。。。。。完善危险废物和医疗废物处置惩罚收费制度，，，，，，，制订处置惩罚收费标准并适时调解；；；；；；在确保危险废物全流程监控、违法违规行为可追溯的条件下，，，，，，，处置惩罚收费标准可由双方协商确定。。。。。。建设危险废物集中处置惩罚设施、场合退役用度预提制度，，，，，，，预提用度列入投资概算或者谋划本钱。。。。。。落真相形保�；；；；；に罢摺！！�。。。勉励金融机构加大对危险废物污染情形防治项目的信贷投放。。。。。。探索建设危险废物跨区域转移处置惩罚的生态保�；；；；；づ獬セ啤！！�。。。（国家生长刷新委、财务部、税务总局、生态情形部、国家卫生康健委等按职责分工认真）

（二十一）加速先进适用手艺效果推广应用。。。。。。重点研究和树模推广废酸、废盐、生涯垃圾燃烧飞灰等危险废物使用处置惩罚和污染情形防治适用手艺。。。。。。建设完善情形保�；；；；；な忠昭橹て兰巯低�，，，，，，，增强国家生态情形科技效果转化平台建设，，，，，，，推动危险废物使用处置惩罚手艺效果共享与转化。。。。。。勉励推广应用医疗废物集中处置惩罚新手艺、新装备。。。。。。（科技部、工业和信息化部、生态情形部、住房城乡建设部、国家卫生康健委等按职责分工认真）

八、建设平战团结的医疗废物应急处置惩罚系统

（二十二）完善医疗废物和危险废物应急处置惩罚机制。。。。。。县级以上地方人民政府应将医疗废物网络、贮存、运输、处置惩罚等事情纳入重大熏染病疫情向导指挥系统，，，，，，，强化统筹协调，，，，，，，包管所需的车辆、园地、处置惩罚设施和防护物资。。。。。。（国家卫生康健委、生态情形部、住房城乡建设部、交通运输部等按职责分工认真）将涉危险废物突爆发态情形事务应急处置惩罚纳入政府应急响应系统，，，，，，，完善情形应急响应预案，，，，，，，增强危险废物情形应急能力建设，，，，，，，包管危险废物应急处置惩罚。。。。。。（生态情形部牵头，，，，，，，相关部分加入）

（二十三）包管重大疫情医疗废物应急处置惩罚能力。。。。。。统筹新建、在建和现有危险废物燃烧处置惩罚设施、协同处置惩罚固体废物的水泥窑、生涯垃圾燃烧设施等资源，，，，，，，建设协同应急处置惩罚设施清单。。。。。。2021年底前，，，，，，，各设区的市级人民政府应至少明确一座协同应急处置惩罚设施，，，，，，，同时明确该设施应急状态的治理流程和规则。。。。。。列入协同应急处置惩罚设施清单的设施，，，，，，，凭证现实设置医疗废物应急处置惩罚备用进料装置。。。。。。（各省级人民政府认真，，，，，，，国家生长刷新委、工业和信息化部、生态情形部、国家卫生康健委、住房城乡建设部等按职责分工认真）

九、强化危险废物情形危害防控能力

（二十四）增强专业羁系步队建设。。。。。。建设与防控情形危害需求相匹配的危险废物羁系系统，，，，，，，增强国家危险废物羁系能力与应急处置惩罚手艺支持能力建设，，，，，，，建设健天下家、省、市三级危险废物情形治理手艺支持系统，，，，，，，强化生态情形保�；；；；；ぷ酆现捶ú蕉雍湍芰ㄉ�，，，，，，，增强专业人才步队建设，，，，，，，配齐配强职员实力，，，，，，，切实提升危险废物情形羁系和危害防控能力。。。。。。（生态情形部牵头，，，，，，，中央编办等加入）

（二十五）完善配套规则制度。。。。。。落实新修订的《中华人民共和国固体废物污染情形防治法》，，，，，，，完善危险废物谋划允许证治理和转移治理制度，，，，，，，修订危险废物贮存、燃烧以及判别等方面污染控制标准规范。。。。。。（生态情形部、交通运输部、公安部、司法部等按职责分工认真）

（二十六）提升基础研究能力。。。。。。增强危险废物危害防控与使用处置惩罚科技研发安排，，，，，，，通过现有渠道起劲支持相关科研运动。。。。。。浚浚浚�？？？刮Ｏ辗衔锴樾挝：κ侗鹩肟刂苹硌芯�，，，，，，，增强区域性危险废物和化学品测试剖析与情形危害防控手艺能力建设，，，，，，，强化危险废物情形危害预警与治理决议支持。。。。。。（科技部、生态情形部等按职责分工认真）

十、包管步伐

（二十七）压实地方和部分责任。。。。。。地方各级人民政府增强对强化危险废物羁系和使用处置惩罚能力的组织向导。。。。。。县级以上地方人民政府将危险废物污染情形防治情形纳入情形状态和情形保�；；；；；つ康耐瓿汕樾文甓缺ǜ�，，，，，，，并向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告。。。。。。各有关部分凭证职责分工严酷推行危险废物羁系责任，，，，，，，增强事情协同联动。。。。。。对不推行危险废物羁系责任或羁系不到位的，，，，，，，依法严肃追究责任。。。。。。（各有关部分按职责分工认真）建设危险废物污染情形防治目的责任制和审核评价制度，，，，，，，将危险废物污染情形防治目的完成情形作为审核评价党政向导班子和有关向导干部的主要参考。。。。。。（生态情形部牵头，，，，，，，中央组织部等加入）

（二十八）加大督察力度。。。。。。在中央和省级生态情形保�；；；；；ざ讲熘屑哟蠖晕Ｏ辗衔镂廴厩樾挝侍獾亩讲炝Χ取！！�。。。对涉危险废物情形违法案件频发、处置惩罚能力严重缺乏并造成情形污染或卑劣社会影响的地方和单位，，，，，，，视情开展专项督察，，，，，，，推动问题整改。。。。。。对督察中发明的涉嫌违纪或者职务违法、职务犯法问题线索，，，，，，，凭证有关划定移送纪检监察机关；；；；；；对其他问题，，，，，，，凭证有关划定移送被督察工具或有关单位举行处置惩罚。。。。。。（生态情形部牵头，，，，，，，相关部分加入）

（二十九）增强教育培训。。。。。。增强高校、科研院所的危险废物治理相关学科专业建设。。。。。。增强危险废物相关从业职员培训，，，，，，，依托具备条件的危险废物相关企业建设培训实习基地。。。。。。强化《控制危险废物越境转移及其处置惩罚巴塞尔条约》履约事情，，，，，，，起劲开展国际相助与手艺交流。。。。。。（教育部、生态情形部、外交部等按职责分工认真）

（三十）营造优异气氛。。。。。。增强对涉危险废物重大情形案件查处情形的宣传，，，，，，，形成强力震慑。。。。。。推进危险废物使用处置惩罚设施向公众开放，，，，，，，起劲化解“邻避效应”。。。。。。建设有奖举报制度，，，，，，，将举报危险废物不法转移、倾倒等列入重点奖励规模。。。。。。（中央宣传部、生态情形部牵头，，，，，，，国家生长刷新委、公安部、财务部等加入）

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