中共中央办公厅国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行树模区综合刷新试点实验计划（2020—2025年）》_政策规则

中共中央办公厅国务院办公厅印发
《深圳建设中国特色社会主义先行树模区综合刷新试点
实验计划（2020—2025年）》

2020-10-11泉源：新华社

新华社北京10月11日电克日，，，，，，，，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行树模区综合刷新试点实验计划（2020—2025年）》，，，，，，，，并发出通知，，，，，，，，要求各地区各部分团结现实认真贯彻落实。。。。。。。。

《深圳建设中国特色社会主义先行树模区综合刷新试点实验计划（2020—2025年）》主要内容如下。。。。。。。。

党中央作出兴办经济特区重大战略安排40年来，，，，，，，，深圳敢闯敢试、敢为人先、笃志苦干，，，，，，，，创立了生长史上的事业，，，，，，，，成为天下刷新开放的一面旌旗。。。。。。。。2019年8月，，，，，，，，以习近平同志为焦点的党中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行树模区的重大决议，，，，，，，，一年来，，，，，，，，各项事情取得起劲希望。。。。。。。。以设立经济特区40周年为契机，，，，，，，，在中央刷新顶层设计和战略安排下，，，，，，，，支持深圳实验综合授权刷新试点，，，，，，，，是新时代推动深圳刷新开放再出发的又一重放纵措，，，，，，，，是建设中国特色社会主义先行树模区的要害一招，，，，，，，，也是立异刷新方法要领的全新探索，，，，，，，，为贯彻落实习近平总书记关于深圳刷新生长的主要指示指挥精神和《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行树模区的意见》有关要求，，，，，，，，起劲稳妥做好综合授权刷新试点事情，，，，，，，，制订本计划。。。。。。。。

一、总体要求

（一）指导头脑。。。。。。。。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，，，，，，，，凭证党中央、国务院决议安排，，，，，，，，牢牢掌握准确刷新偏向，，，，，，，，围绕中国特色社会主义先行树模区的战略定位和战略目的，，，，，，，，付与深圳在重点领域和要害环节刷新上更多自主权，，，，，，，，支持深圳在更高起点、更高条理、更高目的上推进刷新开放，，，，，，，，率先完善各方面制度，，，，，，，，构建高质量生长体制机制，，，，，，，，推进治理系统和治理能力现代化，，，，，，，，加速形玉成面深化刷新、周全扩大开放新名堂，，，，，，，，推动更高水平深港相助，，，，，，，，增强在粤港澳大湾区建设中的焦点引擎功效，，，，，，，，起劲建设社会主义现代化强国的都会规范。。。。。。。。

（二）事情原则

——坚持解放头脑、守正立异。。。。。。。。坚持和增强党的周全向导，，，，，，，，坚持中国特色社会主义蹊径，，，，，，，，坚持以人民为中心的生长头脑，，，，，，，，在守正的基础上立异，，，，，，，，解放头脑、实事求是，，，，，，，，固基本、扬优势、补短板、强弱项。。。。。。。。

——坚持市场化、法治化、国际化。。。。。。。。充分验展市场在资源设置中的决议性作用，，，，，，，，更好施展政府作用，，，，，，，，推进刷新与法治双轮驱动，，，，，，，，实验更大规模、更宽领域、更深条理的周全开放。。。。。。。。

——坚持系统集成、协同高效。。。。。。。。突出刷新系统性、整体性、协同性，，，，，，，，聚焦重点领域和要害环节，，，，，，，，推动各方面制度越发衔接配套、成熟定型，，，，，，，，实现刷新目的集成、政策集成、效果集成。。。。。。。。

——坚持先行先试、引领树模。。。。。。。。坚持问题导向、目的导向、效果导向，，，，，，，，给予充分刷新探索空间，，，，，，，，在遵照宪法和执法、行政规则基来源则条件下，，，，，，，，允许深圳驻足刷新立异实践需要，，，，，，，，凭证授权开展相关试点试验树模。。。。。。。。勉励大胆立异、真抓实干，，，，，，，，注重履历总结，，，，，，，，实时规范提升，，，，，，，，为天下提供树模。。。。。。。。

——坚持底线头脑、稳步实验。。。。。。。。提前预设底线情形，，，，，，，，在危害总体可控条件下，，，，，，，，科学掌握时序、节奏和办法，，，，，，，，分期分步、稳妥有序推进刷新。。。。。。。。

（三）主要目的。。。。。。。。2020年，，，，，，，，在要素市场化设置、营商情形优化、都会空间统筹使用等主要领域推出一批重大刷新步伐，，，，，，，，制订实验首批综合授权事项清单，，，，，，，，推动试点开好局、起好步。。。。。。。。2022年，，，，，，，，各方面制度建设取得主要希望，，，，，，，，形成一批可复制可推广的重大制度效果，，，，，，，，试点取得阶段性效果。。。。。。。。2025年，，，，，，，，主要领域和要害环节刷新取得标记性效果，，，，，，，，基本完成试点刷新使命，，，，，，，，为天下制度建设作出主要树模。。。。。。。。

二、完善要素市场化设置体制机制

（四）支持在土地治理制度上深化探索。。。。。。。。将国务院可以授权的永世基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。。。。。。。。支持在切合领土空间妄想要求的条件下，，，，，，，，推进二三工业混适用地。。。。。。。。支持盘活使用存量工业用地，，，，，，，，探索解决妄想调解、土地供应、收益分派、历史遗留用地问题。。。。。。。。探索使用存量建设用地举行开发建设的市场化机制，，，，，，，，完善闲置土地使用权收回机制。。。。。。。。深化深汕特殊相助区等区域农村土地制度刷新。。。。。。。。支持依托公共资源生意平台建设自然资源资产生意市场，，，，，，，，完善一二级市场联动的土地市场效劳羁系系统。。。。。。。。试点实验土地二级市场预告挂号转让制度。。。。。。。。

（五）完善顺应超大都会特点的劳动力流动制度。。。。。。。。深化户籍制度刷新，，，，，，，，调解完善积分落户政策。。。。。。。。完善栖身证制度，，，，，，，，勉励凭证现实扩至公共效劳规模、提高效劳标准，，，，，，，，稳步推进基本公共效劳常住生齿全笼罩。。。。。。。。允许探索顺应新手艺、新业态、新工业、新模式生长需要的特殊工时治理制度。。。。。。。。

（六）支持在资源市场建设上先行先试。。。。。。。。推进创业板刷新并试点注册制，，，，，，，，试点立异企业境内刊行股票或存托凭证（CDR）。。。。。。。。建设新三板挂牌公司转板上市机制。。。。。。。。优化私募基金市场准入情形。。。。。。。。探索优化创业投资企业市场准入和生长情形。。。。。。。。依法依规开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。。。。。。。。在中国人民银行数字钱币研究所深圳下属机构的基础上建设金融科技立异平台。。。。。。。。支持开展数字人民币内部关闭试点测试，，，，，，，，推动数字人民币的研发应用和国际相助。。。。。。。。

（七）加速完善手艺效果转化相关制度。。。。。。。。刷新科研项目立项和组织方法，，，，，，，，建设主要由市场决议的科技项目遴选、经费分派、效果评价机制。。。。。。。。深化科技效果使用权、处置惩罚权和收益权刷新，，，，，，，，在探索付与科研职员职务科技效果所有权或恒久使用权、效果评价、收益分派等方面先行先试。。。。。。。。探索政府资助项目科技效果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分派机制，，，，，，，，健天下有企业科研效果转化利益分派机制。。。。。。。。完善手艺效果转化果真生意与羁系系统。。。。。。。。

（八）加速培育数据要素市场。。。。。。。。率先完善数据产权制度，，，，，，，，探索数据产权保�；；；；；ず褪褂眯禄�，，，，，，，，建设数据隐私保�；；；；；ぶ贫�。。。。。。。。试点推进政府数据开放共享。。。。。。。。支持建设粤港澳大湾区数据平台，，，，，，，，研究论证设立数据生意市场或依托现有生意场合开展数据生意。。。。。。。。浚�？？？？？故萆赝臣坪怂闶缘�。。。。。。。。

（九）健全要素市场评价孝顺机制。。。。。。。。率先探索完善生产要素由市场评价孝顺、按孝顺决议酬金的机制，，，，，，，，增添劳动者特殊是一线劳动者劳动酬金。。。。。。。。充分尊重科研、手艺、治理人才，，，，，，，，探索充分体现手艺、知识、治理、数据等要素价值的实现形式。。。。。。。。深入推进区域性国资国企综合刷新试验，，，，，，，，支持建设和完善切合市场经济纪律与企业家生长纪律的国有企业向导职员治理机制，，，，，，，，探索与企业市园职位和业绩孝顺相匹配、与审核效果细密挂钩、增量业绩决议增量激励的薪酬分派和长效激励约束机制。。。。。。。。

三、打造市场化法治化国际化营商情形

（十）进一步完善公正开放的市场情形。。。。。。。。在天下统一的市场准入负面清单基础上，，，，，，，，制订深圳放宽市场准入特殊步伐清单，，，，，，，，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入。。。。。。。。进一步放宽前沿手艺领域的外商投资准入限制。。。。。。。。支持完善公正竞争制度。。。。。。。。完善谋划邮政通讯营业审批机制。。。。。。。。试点能源领域允许审批见告允许制。。。。。。。。推进休业制度和机制的综合配套刷新，，，，，，，，试行休业预重整制度，，，，，，，，完善自然人休业制度。。。。。。。。

（十一）打造保�；；；；；ぶ恫ū旮硕蓟�。。。。。。。。浚�？？？？？剐滦椭恫ㄖ捶ū；；；；；；な缘�，，，，，，，，完善互联网信息等数字知识产权工业权益保�；；；；；ぶ贫�，，，，，，，，探索建设健全证据披露、证据故障扫除和优势证据规则，，，，，，，，建设知识产权侵权处分性赔偿制度。。。。。。。。探索在部分知识产权案件中实验举证责任转移制度。。。。。。。。实验知识产权领域以信用为基础的分级分类羁系。。。。。。。。

（十二）完善行政治理体制和经济特区立法。。。。。。。。按程序付与深圳在干部和机构治理、统筹使用种种体例资源等方面更大自主权。。。。。。。。探索完善行政争议多元解决机制，，，，，，，，健全行政复议与行政诉讼衔接机制。。。。。。。。支持深圳扩宽经济特区立法空间，，，，，，，，在新兴领域增强立法探索，，，，，，，，依法制订经济特区规则规章。。。。。。。。

四、完善科技立异情形制度

（十三）优化立异资源设置方法和治理机制。。。。。。。。支持实验非竞争性、竞争性“双轨制”科研经费投入机制。。。。。。。。推动完善科研机构治理机制，，，，，，，，建设常态化的政企科技立异咨询制度。。。。。。。。实验高条理科技人才定向作育机制。。。。。。。。

（十四）建设具有国际竞争力的引才用才制度。。。。。。。。按程序付与深圳外国高端人才确认函权限，，，，，，，，探索优化外国人来华事情允许和事情类居留允许审批流程。。。。。。。。支持探索制订外籍“高精尖缺”人才认定标准，，，，，，，，为切合条件的外籍职员治理R字签证和提供收支境便当。。。。。。。。为切合条件的外籍高条理人才申请永世居留提供便当。。。。。。。。支持探索建设高度便当化的境外专业人才执业制度，，，，，，，，放宽境外职员（不包括医疗卫生职员）加入种种职业资格考试的限制。。。。。。。。

五、完善高水平开放型经济体制

（十五）加大制度型开放力度。。。。。。。。支持以规则衔接深化粤港澳大湾区相助生长。。。。。。。。充分验展中国（广东）自由商业试验区深圳前海蛇口片区周全深化刷新和扩大开放试验田作用，，，，，，，，形成更多可复制可推广的制度立异效果。。。。。。。。增强对重大疑难涉外商事案件的营业指导。。。。。。。。支持完善法治领域跨境协作机制，，，，，，，，健天下际执法效劳和纠纷解决机制。。。。。。。。

（十六）扩大金融业、航运业等对外开放。。。。。。。。支持切合条件的在深境内企业赴境外上市融资。。。。。。。。浚�？？？？？贡就獗液弦豢缇匙式鸪赜凳缘�。。。。。。。。支持深圳在推进人民币国际化方面先行先试，，，，，，，，推动完善外汇治理体制。。。。。。。。支持切合条件的外资金融机构在深圳依法提倡设立证券公司、基金治理公司。。。。。。。。支持切合条件的外资机构在深圳依法合规获取支付营业允许证。。。。。。。。推动构建与国际接轨的金融规则系统。。。。。。。。探索完善国际船舶挂号制度。。。。。。。。付与深圳国际航行船舶保税加油允许权，，，，，，，，进一步铺开保税燃料油供应市场。。。。。。。。

六、完善民生效劳供应体制

（十七）立异医疗效劳系统。。。。。。。。支持在深圳开展国际前沿药品临床应用。。。。。。。。探索完善医疗效劳跨境衔接，，，，，，，，建设与国际接轨的医学人才作育、医院评审认证标准系统。。。。。。。。支持建设全新机制的医学科学院。。。。。。。。支持完善重大疫情防控体制机制，，，，，，，，健全公共卫生应急治理系统。。。。。。。。

（十八）探索扩大办学自主权。。。。。。。。探索扩大在深高等学校办学自主权。。。。。。。。在切合国家相关政谋划定条件下，，，，，，，，支持深圳引进境外优质教育资源，，，，，，，，开展高水平中外相助办学。。。。。。。。付与深圳对企业博士后科研事情站分站的设立和作废权限。。。。。。。。

（十九）优化社会包管机制。。。。。。。。探索公共效劳多元化供应新机制，，，，，，，，加速构建以增进康健为导向的立异型医保制度。。。。。。。。支持完善普惠婴幼儿照护效劳系统。。。。。。。。勉励使用天下一体化政务效劳平台实现医保政务效劳一体化治理。。。。。。。。支持健全公共就业效劳和终身职业手艺培训制度。。。。。。。。

（二十）完善文化体育运营治理体制。。。。。。。。支持深化文艺院团刷新，，，，，，，，完善院团治理体制、运行机制和利益分派制度。。。。。。。。按程序付与省级电视剧审查等治理权限。。。。。。。。支持建设适用国际通用规则的文化艺术品（非文物）拍卖中心。。。。。。。。支持开展体育消耗都会试点，，，，，，，，推进体育工业立异试验，，，，，，，，立异增进体育赛事生长的效劳治理机制和安保制度。。。。。。。。

七、完善生态情形和都会空间治理体制

（二十一）健全生态建设和情形保�；；；；；ぶ贫�。。。。。。。。支持完善生态保�；；；；；ず煜摺⑶樾沃柿康紫摺⒆试词褂蒙舷吆蜕樾巫既肭宓サ取叭咭坏ァ鄙樾畏智芸叵低�，，，，，，，，开展主要生态空间自然资源确权挂号，，，，，，，，扩大生态系统效劳价值核算规模。。。。。。。。支持完善外地清洁能源供应机制，，，，，，，，建设能源工业立异中心、立异团结体等平台机构。。。。。。。。支持完善产品环保强制性地方标准，，，，，，，，建设绿色工业认定规则系统，，，，，，，，完善天气投融资机制。。。。。。。。推动完善陆海统筹的海洋生态情形保�；；；；；ば薷椿�，，，，，，，，实验情形污染强制责任包管制度，，，，，，，，探索建设入海排污口分类治理制度。。。。。。。。加速建设国家可一连生长议程立异树模区。。。。。。。。

（二十二）提升都会空间统筹治理水平。。。。。。。。凭证相关执律例则，，，，，，，，支持推动在建设用地地上、地表和地下划分设立使用权，，，，，，，，探索凭证海域的水面、水体、海床、底土划分设立使用权，，，，，，，，增进空间合理开发使用。。。。。。。。浚�？？？？？股罨匀簧占溆猛竟苤剖缘�。。。。。。。。按程序付与深圳占用林地省级审核权限。。。。。。。。探索优化用地用林用海“统一收文、统一治理、统一发文”审批机制，，，，，，，，推动自然资源使用审批全链条融合。。。。。。。。浚�？？？？？购娇兆试唇峁够⑿率缘�。。。。。。。。完善无人机航行治理制度。。。。。。。。

八、强化包管步伐

（二十三）周全增强党的向导。。。。。。。。坚持和增强党对深圳建设中国特色社会主义先行树模区综合刷新试点的向导，，，，，，，，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，，，，，，，，把党的建设始终贯串综合刷新试点全历程，，，，，，，，严密党的组织系统，，，，，，，，为深圳深化刷新开放提供顽强包管。。。。。。。。

（二十四）立异事情机制。。。。。。。。支持深圳团结现实率先开展相关试点试验树模，，，，，，，，实验重大刷新行动。。。。。。。。国家生长刷新委会同有关方面分批次研究制订授权事项清单，，，，，，，，凭证批量授权方法，，，，，，，，按程序报批后推进实验。。。。。。。。有关方面要凭证本计划要求和经批准的事项清单，，，，，，，，依法依规付与深圳相关治理权限。。。。。。。。建设健全重大危害识别及系统性危害提防制度和政策系统。。。。。。。。实验容纳审慎的刷新危害分类分级管控机制，，，，，，，，凭证危害水平，，，，，，，，划分接纳调解、暂缓或终止等处置惩罚步伐，，，，，，，，一直优化综合刷新试点实验路径。。。。。。。。国家生长刷新委会同有关部分实时跟进综合刷新试点希望，，，，，，，，增强统筹协协调指导评估，，，，，，，，对抵达预期效果的抓紧总结推广，，，，，，，，对新情形新问题实时剖析评估，，，，，，，，主要情形实时向党中央、国务院报告。。。。。。。。

（二十五）落实地方责任。。。。。。。。广东省要起劲为深圳开展综合刷新试点创立条件，，，，，，，，加大行政审批、科技立异、妄想治理、综合羁系、涉外机构和组织治理等方面放权力度，，，，，，，，依法依规付与深圳更多省级经济社会治理权限。。。。。。。。深圳要切实担负起试点主体责任，，，，，，，，增强使命感和责任感，，，，，，，，认真做好详细实验事情，，，，，，，，确保各项刷新使命扎实有序推进。。。。。。。。要增强与粤港澳大湾区其他都会协调相助，，，，，，，，建设区域互动、优势互补的刷新联念头制，，，，，，，，实现协同对接，，，，，，，，充分验展制度整体效能。。。。。。。。

（二十六）强化法治包管。。。。。。。。建设健全与综合刷新试点相配套的执律例则、政策调解机制。。。。。。。。本计划提出的各项刷新政策行动，，，，，，，，凡涉及调解现行执法或行政规则的，，，，，，，，经天下人大常委会或国务院授权后实验。。。。。。。。有关方面要增强指导和效劳，，，，，，，，统筹综合刷新试点涉及的执律例则事项，，，，，，，，做好与相关执律例则立改废释的衔接。。。。。。。。

（二十七）营造刷新气氛。。。。。。。。弘扬特区精神，，，，，，，，继续大胆地闯、大胆地试。。。。。。。。健全刷新的正向激励机制，，，，，，，，注重在刷新一线考察识别干部，，，，，，，，大胆提升使用敢于刷新、善于刷新的干部，，，，，，，，充分调动和引发宽大干部加入刷新的起劲性、自动性和创立性。。。。。。。。周全落实“三个区脱离来”，，，，，，，，建设健全容错纠错机制，，，，，，，，宽容干部在刷新立异中的失误过失，，，，，，，，对干部的失误过失举行综合剖析，，，，，，，，该容的大胆容，，，，，，，，不应容的坚决禁止。。。。。。。。实时宣传深圳推进刷新的新希望新效果，，，，，，，，为综合刷新试点营造优异舆论气氛。。。。。。。。

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