国务院办公厅关于提升公共创业万众立异树模基地动员作用进一步促刷新稳就业强动能的实验意见_政策规则

2020-07-31泉源：中国政府网

国务院办公厅关于

提升公共创业万众立异树模基地动员作用

进一步促刷新稳就业强动能的实验意见

国办发〔2020〕26号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，，，国务院各部委、各直属机构：

公共创业万众立异树模基地启动建设以来，，，，，，，，立异资源一直集聚，，，，，，，，创业活力一连提升，，，，，，，，平台能力显著增强，，，，，，，，有力发动了立异创业深入生长。。。。。。。。为进一步提升双创树模基地对促刷新、稳就业、强动能的刊行动用，，，，，，，，增进双创越发蓬勃生长，，，，，，，，更洪流平引发市场活力和社会创立力，，，，，，，，经国务院赞成，，，，，，，，现提出以下意见。。。。。。。。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，，，，，，，，认真落实党中央、国务院关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会生长事情的决议安排，，，，，，，，深入实验立异驱动生长战略，，，，，，，，聚焦系统集成协同高效的刷新立异，，，，，，，，聚焦更充分更高质量就业，，，，，，，，聚焦一连增强经济生长新动能，，，，，，，，强化政策协同，，，，，，，，增强生长后劲，，，，，，，，以新动能支持保就业保市场主体，，，，，，，，尤其是支持高校结业生、返乡农民工等重点群体创业就业，，，，，，，，起劲把双创树模基地打造成为创业就业的主要载体、融通立异的引领标杆、精益创业的集聚平台、全球化创业的主要节点、周全立异刷新的树模样本，，，，，，，，推动我国立异创业高质量生长。。。。。。。。

二、起劲应对疫情影响，，，，，，，，牢靠壮大立异创业内生涯力

（一）落实创业企业纾困政策。。。。。。。。切实落实阶段性减免企业社会包管费、缓缴住房公积金等减负政策，，，，，，，，凭证所在统筹地区政策做好阶段性减征职工基本医疗包管费事情，，，，，，，，落实好小规模纳税人增值税减免等优惠政策。。。。。。。。落实承租国有衡宇房租减免政策，，，，，，，，确保�；；；；菁白钪粘凶馊恕�。。。。。。。勉励双创树模基地通过延伸孵化限期、实验房租津贴等方法，，，，，，，，降低首创企业谋划肩负。。。。。。。。优先对受疫情影响较大但生长潜力好的立异型企业加大金融支持力度，，，，，，，，简化贷款审批流程，，，，，，，，提高信用贷款、中恒久贷款比重。。。。。。。。（有关部分按职责分工认真）

（二）强化双创复工达产效劳。。。。。。。。进一步提升双创树模基地效劳信息化、便当化水平，，，，，，，，充分验展双创支持平台、工业互联网平台、电子商务平台等作用，，，，，，，，推广“一键申领、网上兑现”“企业网上跑、政府现场办”等履历，，，，，，，，多渠道为企业解决物流、资金、用工等问题，，，，，，，，补齐供应链短板，，，，，，，，推动全工业链协同。。。。。。。。勉励双创树模基地起劲探索应对疫情影响的新业态新模式。。。。。。。。政府投资开发的孵化基地等创业载体安排一定比例园地，，，，，，，，免费向下岗失业职员、高校结业生、农民工等群体提供。。。。。。。。指导平台企业降低个体谋划者相关效劳费，，，，，，，，支持开展线上创业。。。。。。。。（地方各级人民政府认真）

（三）增强协同立异生长协力。。。。。。。。充分验展双创树模基地大企业刊行动用，，，，，，，，协助中小企业开展应收账款融资，，，，，，，，资助工业链上下游企业和相关立异主体解决生产谋划难题。。。。。。。。在切合条件的树模基地加速推广周全立异刷新试验履历，，，，，，，，探索实验政银保联动授信担保、建设危害缓释资金池等刷新行动，，，，，，，，为中小企业应对疫情影响提供有用金融支持。。。。。。。。（地方各级人民政府认真）

三、施展多元主体刊行动用，，，，，，，，打造创业就业主要载体

（四）实验社会效劳创业发动就业树模行动。。。。。。。。顺应消耗需求升级和效劳便当化要求，，，，，，，，重点围绕托育、养老、家政、墟落旅游等领域，，，，，，，，组织有条件的企业、区域树模基地与互联网平台企业团结开展创业培训、供需衔接、信息共享和能力建设，，，，，，，，打造社会效劳创业发动就业标杆项目，，，，，，，，实时复制推广履历效果，，，，，，，，吸引社会资源生长社会效劳新业态新模式，，，，，，，，拓展更大就业空间。。。。。。。。（国家生长刷新委牵头认真）

（五）增强创业发动就业能力。。。。。。。。加大创业发动就业支持力度，，，，，，，，出台支持无邪就业的详细行动。。。。。。。。（人力资源社会包管部牵头认真）盘活闲置厂房、低效使用土地等，，，，，，，，增强对创业发动就业重点项目的支持。。。。。。。。（地方各级人民政府认真）增强创业培训与创业担保贷款等支持政策的协同联动，，，，，，，，提升创业担保贷款贴息等帮助政策的针对性和实时性。。。。。。。。支持有条件的区域树模基地建设产教融合实训基地、人力资源效劳工业园，，，，，，，，加速生长面向重点群体的专业化创业效劳载体。。。。。。。。（国家生长刷新委、人力资源社会包管部、财务部、人民银行按职责分工认真）

（六）增强返乡入乡创业政策包管。。。。。。。。优先支持区域树模基地实验返乡创业树模项目。。。。。。。。施展互联网平台企业刊行动用，，，，，，，，指导社会资源和大学生创客、返乡强人等入乡开展“互联网+墟落旅游”、农村电商等创业项目。。。。。。。。（国家生长刷新委、文化和旅游部、商务部按职责分工认真）完善支持返乡入乡创业的引人育人留人政策，，，，，，，，加大对墟落创业带动人的创业培训力度，，，，，，，，培育一批能工巧匠型创业领武士才。。。。。。。。对首次创业并正常谋划1年以上的返乡入乡创业职员，，，，，，，，可给予一次性创业津贴。。。。。。。。对切合条件的返乡入乡创业职员按划定给予创业担保贷款贴息和培训津贴。。。。。。。。（财务部、人力资源社会包管部、农业农村部、人民银行按职责分工认真）对返乡创业失败后就业和生涯遇到难题的职员，，，，，，，，实时提供就业效劳、就业援助和社会救助。。。。。。。。（人力资源社会包管部牵头认真）

（七）提升高校学生立异创业能力。。。。。。。。支持高校树模基地打造并在线开放一批立异创业教育优质课程，，，，，，，，增强创业实践和下手能力作育，，，，，，，，依托高校树模基地开展双创园建设，，，，，，，，增进科技效果转化与立异创业实践细密团结。。。。。。。。推动高校树模基地和企业树模基地深度相助，，，，，，，，建设创业导师共享机制。。。。。。。。支持区域树模基地与高校、企业共建面向特色工业的实训场景，，，，，，，，加速作育知足社会需求的适用型手艺人才。。。。。。。。增进大学生增强数理化和生物等基础理论研究，，，，，，，，夯实国家立异能力基础。。。。。。。。（教育部牵头认真）实验双创树模基地“校企行”专项行动，，，，，，，，充分释放岗位需求，，，，，，，，支持将具备一连立异能力和生长潜力的高校结业生创业团队纳入企业树模基地人才储备和相助妄想，，，，，，，，通过职业微展示、创业合资人招募等新方法，，，，，，，，拓宽创业发动就业的渠道。。。。。。。。（国家生长刷新委、国务院国资委、教育部、人力资源社会包管部按职责分工认真）

（八）施展大企业创业就业刊行动用。。。。。。。。支持大企业与地方政府、高校共建创业孵化园区，，，，，，，，勉励有条件的双创树模基地开展产教融合型企业建设试点。。。。。。。。（国家生长刷新委牵头认真）对中央企业树模基地内创业发动就业效果显着的新增企业，，，，，，，，探索不纳入压减净增法人数目。。。。。。。。（国务院国资委牵头认真）生长“互联网平台+创业单位”“大企业+创业单位”等模式，，，，，，，，依托企业清静台增强立异创业要素包管。。。。。。。。（工业和信息化部、国家生长刷新委牵头认真）

四、提升协同联动生长水平，，，，，，，，树立融通立异引领标杆

（九）构建大中小企业融通立异生态。。。。。。。。勉励企业树模基地团结工业优势建设大中小企业融通生长平台，，，，，，，，向中小企业开放资源、开放场景、开放应用、开放立异需求，，，，，，，，支持将中小企业首创高科技产品纳入大企业采购系统。。。。。。。。（国家生长刷新委、工业和信息化部、国务院国资委牵头认真）细化政府采购政策，，，，，，，，加大对中小企业的采购支持力度。。。。。。。。（财务部牵头认真）勉励双创树模基地聚焦焦点芯片、医疗装备等要害环节和短板领域，，，，，，，，建设大中小企业协同手艺研发与工业化的相助机制，，，，，，，，发动壮大高新手艺企业、科技型中小企业规模。。。。。。。。（国家生长刷新委、科技部、工业和信息化部按职责分工认真）瞄准专业细分领域，，，，，，，，培育专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业。。。。。。。。（工业和信息化部牵头认真）

（十）修建产学研融通立异创业系统。。。。。。。。增强双创树模基地“校+园+企”立异创业相助，，，，，，，，建设专业化的科技效果转化效劳平台，，，，，，，，增强中试效劳和工业孵化能力。。。。。。。。（地方各级人民政府认真）勉励企业树模基地牵头构建以市场为导向、产学研深度融合的立异团结体。。。。。。。。（国家生长刷新委、科技部、工业和信息化部、国务院国资委按职责分工认真）一直优化科技企业孵化器、大学科技园和众创空间及其在孵企业的认定或备案条件，，，，，，，，加大对具备条件的创业效劳机构的支持力度。。。。。。。。（科技部、教育部牵头认真）中央预算内投资安排专项资金支持双创树模基地建设，，，，，，，，降低对双创树模基地相关支持项目的牢靠资产投资比例要求。。。。。。。。（国家生长刷新委、科技部牵头认真）支持有条件的双创树模基地建设学科交织和协同立异科研基地。。。。。。。。（教育部牵头认真）优先在双创树模基地建设企业手艺中心等立异平台。。。。。。。。（国家生长刷新委牵头认真）

（十一）增强差别类型双创树模基地协同联动。。。。。。。。搭建双创树模基地跨区域相助交流平台，，，，，，，，推广跨区域孵化“飞地模式”，，，，，，，，探索在孵项目跨区域梯次流动衔接的相助机制，，，，，，，，在资源共享、工业协同、知识产权保�；；；；ず驮擞确矫婵箍缜蛉谕ㄏ嘀�。。。。。。。推动建设孵化器、加速器、工业园区相互接续的创业效劳系统。。。。。。。。（地方各级人民政府认真）中央预算内资金优先支持区域一体化立异创业效劳平台建设。。。。。。。。（国家生长刷新委牵头认真）优化长三角、京津冀和西部树模基地同盟，，，，，，，，支持建设中部、南部树模基地同盟。。。。。。。。（国家生长刷新委牵头认真）

五、增强立异创业金融支持，，，，，，，，着力破解融资难题

（十二）深化金融效劳立异创业树模。。。。。。。。支持双创树模基地与金融机构建设恒久稳固相助关系，，，，，，，，配合加入孵化园区、科技企业孵化器、专业化众创空间等立异创业效劳载体建设。。。。。。。。（科技部、人民银行、银保监会、证监会按职责分工认真）勉励以双创树模基地为载体开展政银企相助，，，，，，，，探索多样化的科技金融效劳。。。。。。。。勉励金融机构与双创树模基地相助开展装备融资租赁等金融效劳。。。。。。。。（人民银行、银保监会、证监会按职责分工认真）支持双创树模基地内切合条件的企业刊行双创孵化专项债券、创业投资基金类债券、立异创业公司债券和双创债务融资工具。。。。。。。。支持在双创树模基地开展与创业相关的包管营业。。。。。。。。（国家生长刷新委、人民银行、证监会、银保监会按职责分工认真）支持将双创树模基地企业信息纳入天下知识产权质押信息平台。。。。。。。。在有条件的区域树模基地设立知识产权质押融资危害赔偿基金，，，，，，，，对无可典质资产、无现金流、无订单的首创企业知识产权质押融资实验危害赔偿。。。。。。。。（国家生长刷新委、人民银行、银保监会、国家知识产权局按职责分工认真）

（十三）完善立异创业创投生态链。。。。。。。。勉励国家出资的创业投资指导基金、工业投资基金等与双创树模基地深度相助，，，，，，，，增强新兴领域创业投资效劳，，，，，，，，提升项目路演、投融资对接、信息交流等市场化专业化效劳水平。。。。。。。。（国家生长刷新委、财务部、工业和信息化部、科技部按职责分工认真）支持金融机构在依法合规、危害可控条件下，，，，，，，，与科研院所树模基地和区域树模基地凭证市场化原则相助建设创业投资基金、工业投资基金，，，，，，，，支持建设公益性天使投资人同盟等平台组织，，，，，，，，加大对细分领域首创期、种子期项目的投入。。。。。。。。（国家生长刷新委、科技部、人民银行、证监会、银保监会按职责分工认真）

六、深化对外开放相助，，，，，，，，修建全球化创业主要节点

（十四）做强开放创业孵化载体。。。。。。。。勉励有条件的双创树模基地建设国际创业孵化器，，，，，，，，与着名高校、跨国公司、中介机构等团结打造离岸立异创业基地，，，，，，，，提升外洋创业项目转化效率。。。。。。。。支持设立外洋创业投资基金，，，，，，，，为优质立异创业项目提供资金支持。。。。。。。。（科技部、证监会、中国科协按职责分工认真）

（十五）搭建多双边创业相助平台。。。。。。。。优先将双创树模基地纳入多双边立异创业相助机制，，，，，，，，支持承办大型国际立异创业大赛和论坛运动。。。。。。。。支持双创树模基地建设国际相助工业园、外洋立异中心。。。。。。。。增强与国际重点都会的立异创业政策相同、资源融通和链接。。。。。。。。支持双创树模基地依托双创周“外洋运动周”等举行立异创业重点运动，，，，，，，，对接国际立异资源。。。。。。。。增强与外洋孵化器、国际创业组织和效劳机构相助，，，，，，，，为本土中小企业“走出去”拓展相助提供支持。。。。。。。。（国家生长刷新委、科技部、中国科协按职责分工认真）

七、推进周全立异刷新试点，，，，，，，，引发立异创业创立动力

（十六）探索完善容纳立异羁系机制。。。。。。。。支持双创树模基地深化商事制度刷新，，，，，，，，营造优异营商情形。。。。。。。。（市场羁系总局牵头认真）在省级政府事权规模内，，，，，，，，支持区域树模基地在完善创业发动就业包管系统、建设新业态生长“羁系沙盒”、推动种种主体融通立异、健全对创业失败者容错机制等方面开展试点，，，，，，，，加速构建立异引领、协同生长的立异创业创立生态。。。。。。。。（有关省级人民政府统筹组织遴选计划）

（十七）深化双创体制刷新立异试点。。。。。。。。支持企业树模基地重点在建设大企业牵头的立异团结体、完善中央企业衍生混淆所有制首创企业配套支持政策等方面开展试点，，，，，，，，加速形成企业主体、市场导向的融通立异系统。。。。。。。。支持企业树模基地率先试点刷新国有投资羁系考评制度，，，，，，，，建设可操作的立异创业容错机制。。。。。。。。支持在具有较高危害和不确定性的营业领域实验员工跟投契制，，，，，，，，探索“事业合资人”方法，，，，，，，，形成主干员工和企业的利益配合体。。。。。。。。（国务院国资委牵头统筹组织遴选计划）

（十八）立异增进科技效果转化机制。。。。。。。。支持高校和科研院所树模基地在建设现代科研院所、推动高校立异创业与科技效果转化相团结、推进职务科技效果所有权或恒久使用权刷新、优化科技效果转化决议流程、完善产学研深度融合的新机制、建设专业化手艺转移机构等方面开展试点，，，，，，，，为加速科技效果转移转化提供制度包管。。。。。。。。（科技部、教育部、中科院等按职责分工统筹组织遴选计划）

各地区、各部分要认真贯彻落实党中央、国务院决议安排，，，，，，，，抓好本意见的贯彻落实。。。。。。。。生长刷新委要会同有关部分增强协调指导，，，，，，，，完善双创树模基地运行监测和第三方评估，，，，，，，，健全长效治理运行机制，，，，，，，，遴选一批体制刷新有突破、一连创业气氛浓、融通立异发动强的区域、企业、高校和科研院所，，，，，，，，新建一指挥范基地。。。。。。。。对树模效果显着、发动能力强的双创树模基地要给予适当表扬激励，，，，，，，，对树模效果差的要实时调解退出。。。。。。。。

国务院办公厅

2020年7月23日

（此件果真宣布）

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国务院办公厅关于提升公共创业万众立异树模基地动员作用进一步促刷新稳就业强动能的实验意见