国务院办公厅关于印发自然资源领域中央与地方财务事权和支出责任划分刷新计划的通知_政策规则

2020-07-10泉源：中国政府网

国务院办公厅关于印发自然资源领域中央与地方

财务事权和支出责任划分刷新计划的通知

国办发〔2020〕19号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，国务院各部委、各直属机构：

《自然资源领域中央与地方财务事权和支出责任划分刷新计划》已经党中央、国务院赞成，，，，，，现印发给你们，，，，，，请团结现实认真贯彻落实。。。。。

国务院办公厅

2020年6月30日

（此件果真宣布）

自然资源领域中央与地方财务事权和

支出责任划分刷新计划

凭证党中央、国务院有关决议安排，，，，，，现就自然资源领域中央与地方财务事权和支出责任划分刷新制订如下计划。。。。。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济事情聚会精神，，，，，，贯彻落实习近一生态文明头脑，，，，，，健全充分验展中央和地方两个起劲性体制机制，，，，，，优化政府间事权和财权划分，，，，，，建设权责清晰、财力协调、区域平衡的中央和地方财务关系，，，，，，形成稳固的各级政府事权、支出责任和财力相顺应的制度，，，，，，增进自然资源的�；；；；；；；ず秃侠硎褂茫�，，，，，维护国家生态清静，，，，，，为推进漂亮中国建设、实现人与自然协调共生的现代化提供有力支持。。。。。

二、主要内容

（一）自然资源视察监测。。。。。

将天下性自然资源信息系统的建设与运行维护，，，，，，天下性、跨区域、海域的基础性、公益性、战略性地质视察，，，，，，国家基础测绘和地理信息治理，，，，，，国家重大测绘地理信息工程的组织实验，，，，，，海洋科学视察和勘探等事项，，，，，，确以为中央财务事权，，，，，，由中央肩负支出责任。。。。。

将天下性自然资源视察监测的组织实验，，，，，，海域海岛视察，，，，，，海洋生态预警监测，，，，，，天下卫星导航定位基准效劳系统建设与运行维护、清静羁系等事项，，，，，，确以为中央与地方配合财务事权，，，，，，由中央与地方配合肩负支出责任。。。。。

将地方性自然资源视察监测的组织实验，，，，，，地方性自然资源信息系统的建设与运行维护，，，，，，地方基础性、公益性、战略性地质视察，，，，，，地方基础测绘及地理信息治理等事项，，，，，，确以为地方财务事权，，，，，，由地方肩负支出责任。。。。。

（二）自然资源产权治理。。。。。

1.自然资源确权挂号。。。。。

将国家不动产挂号信息系统的建设与运行维护，，，，，，中央政府直接行使所有权的全民所有自然资源确权挂号和权籍视察，，，，，，国务院部分直接认真的不动产挂号和权籍视察，，，，，，国务院部分直接认真的权属争议视察处置惩罚等事项，，，，，，确以为中央财务事权，，，，，，由中央肩负支出责任。。。。。

将地方不动产挂号信息系统的建设与运行维护，，，，，，中央政府委托地方政府署理行使所有权的全民所有自然资源确权挂号和权籍视察，，，，，，地方政府部分认真的不动产挂号和权籍视察，，，，，，地方政府部分认真的权属争议视察处置惩罚等事项，，，，，，确以为地方财务事权，，，，，，由地方肩负支出责任。。。。。

2.自然资源有偿使用和权益治理。。。。。

将中央政府直接行使所有权的全民所有自然资源资产的统筹治理，，，，，，确以为中央财务事权，，，，，，由中央肩负支出责任。。。。。

将中央政府委托地方政府署理行使所有权的全民所有自然资源资产的统筹治理，，，，，，全民所有自然资源资产的清查统计、价值评估、资产核算、审核评价及资产报告、资产欠债表体例等详细治理事务，，，，，，自然资源政府公示价钱系统建设和品级价钱监测，，，，，，自然资源市场羁系和动态监测，，，，，，自然资源市场生意平台，，，，，，海洋经济生长和运行监测等事项，，，，，，确以为中央与地方配合财务事权，，，，，，由中央与地方配合肩负支出责任。。。。。

将执法授权省级、市（地）级或县级政府署理行使所有权的特定全民所有自然资源资产治理，，，，，，确以为地方财务事权，，，，，，由地方肩负支出责任。。。。。

（三）领土空间妄想和用途管制。。。。。

1.领土空间妄想。。。。。

将完善主体功效区战略和制度，，，，，，天下性、跨区域的领土空间妄想及相关专项妄想的体例和监视实验，，，，，，省级领土空间妄想和需报国务院审批的都会领土空间总体妄想的审查，，，，，，监视地方各级领土空间妄想实验等事项，，，，，，确以为中央财务事权，，，，，，由中央肩负支出责任。。。。。

将生态�；；；；；；；ず煜摺⒂朗阑九┨铩⒊钦蚩⒔缦叩瓤占涔芸亟缦咭约爸种趾Ｓ虮；；；；；；；は叩幕ǎ�，，，，，资源情形承载能力和领土空间开发相宜性评价等事项，，，，，，确以为中央与地方配合财务事权，，，，，，由中央与地方配合肩负支出责任。。。。。

将地方性领土空间妄想及相关专项妄想的体例和监视实验，，，，，，相关妄想、战略和制度明确由地方落实的使命，，，，，，确以为地方财务事权，，，，，，由地方肩负支出责任。。。。。

2.领土空间用途管制。。。。。

将天下性领土空间用途管制，，，，，，天下性自然资源年度使用妄想治理，，，，，，全领土地征收转用监视治理等事项，，，，，，确以为中央财务事权，，，，，，由中央肩负支出责任。。。。。

将受天下性领土空间用途管制影响而实验的生态赔偿，，，，，，确以为中央与地方配合财务事权，，，，，，由中央与地方配合肩负支出责任。。。。。

将地方性领土空间用途管制，，，，，，地方性自然资源年度使用妄想治理，，，，，，地方行政区域内土地征收转用的治理和详细实验，，，，，，受地方性领土空间用途管制影响而实验的生态赔偿等事项，，，，，，确以为地方财务事权，，，，，，由地方肩负支出责任。。。。。

（四）生态�；；；；；；；ば薷础！�。。。

将对维护国家生态清静屏障具有主要的全局性和战略性意义、生态受益规模普遍的生态�；；；；；；；ば薷矗�，，，，，确以为中央财务事权，，，，，，由中央肩负支出责任。。。。。

将对生态清静具有主要包管作用、生态受益规模较广的重点生态�；；；；；；；ば薷矗ㄖ饕ㄖ氐闱蛏；；；；；；；ば薷粗卫怼⒘焱磷酆险巍⒑Ｓ蚝０洞秃５盒薷础⒗芬帕艨笊缴薷粗卫恚�，，，，，国家级自然�；；；；；；；さ氐慕ㄉ栌胫卫恚�，，，，，林木良种培育、造林、森林抚育、退耕还林还草、林业科技推广树模及自然林、国家级公益林�；；；；；；；ぶ卫恚�，，，，，草原生态系统�；；；；；；；ば薷础⒉菰劣氩菪笃胶馐虑椋�，，，，，湿地生态系统�；；；；；；；ば薷矗�，，，，，荒原生态系统治理，，，，，，国家重点陆生野生动植物�；；；；；；；さ龋�，，，，，确以为中央与地方配合财务事权，，，，，，由中央与地方配合肩负支出责任。。。。。

将生态受益规模地区性较强的其他生态�；；；；；；；ば薷矗ㄖ饕ㄖ氐闱蛲馄渌；；；；；；；ば薷粗卫怼⒘焱磷酆险巍⒑Ｓ蚝０洞秃５盒薷础⒗芬帕艨笊缴薷粗卫恚�，，，，，地方各级自然�；；；；；；；さ亟ㄉ栌胫卫恚�，，，，，地方公益林�；；；；；；；ぶ卫恚�，，，，，非国家重点陆生野生动植物�；；；；；；；さ龋�，，，，，确以为地方财务事权，，，，，，由地方肩负支出责任。。。。。

凭证建设国家公园体制试点希望情形，，，，，，将国家公园建设与治理的详细事务，，，，，，分类确定为中央与地方财务事权，，，，，，中央与地方划分肩负响应的支出责任。。。。。

（五）自然资源清静。。。。。

将战略性矿产资源视察，，，，，，深远海和极地生态预警监测，，，，，，中央政府直接行使所有权的海域、无住民海岛�；；；；；；；ゎ肯担�，，，，，天下性自然资源节约集约使用评价审核，，，，，，海洋权益维护，，，，，，自然资源领域国际相助和履约，，，，，，公海、国际海底和极地相关国际事务治理等，，，，，，确以为中央财务事权，，，，，，由中央肩负支出责任。。。。。

将天下耕地和永世基本农田�；；；；；；；ゎ肯担�，，，，，矿业权治理，，，，，，矿产资源储量治理，，，，，，地质资料治理，，，，，，国家国界与地理信息清静，，，，，，中央政府委托地方政府署理行使所有权的海域、无住民海岛�；；；；；；；ゎ肯担�，，，，，跨区域特殊重大野生动植物疫病监测防控等事项，，，，，，确以为中央与地方配合财务事权，，，，，，由中央与地方配合肩负支出责任。。。。。

将地方行政区域内的土地、矿产等自然资源节约集约使用，，，，，，林业地方优势特色工业生长，，，，，，确以为地方财务事权，，，，，，由地方肩负支出责任。。。。。

（六）自然资源领域灾难防治。。。。。

将天下地质灾难防治的组织协协调监视指导，，，，，，我国统领海域的海洋视察预告，，，，，，国家全球海洋立体视察网的建设和运行维护，，，，，，全球海平面转变及影响评估，，，，，，加入重大海洋灾难应急处置惩罚等事项，，，，，，确以为中央财务事权，，，，，，由中央肩负支出责任。。。。。

将因自然因素造成的特大型地质灾难综合治理，，，，，，重点区域地质灾难视察评价、监测预警等综合防治系统和防治能力建设，，，，，，地质灾难应抢救援的手艺支持及应急测绘包管事情，，，，，，地下水过量开采及引发的地面沉降等地诘责题羁系，，，，，，跨国境跨区域和重点国有林区、中央直接治理和中央与地方配合治理的国家级自然�；；；；；；；さ氐纫η蛄忠挡菰涝旨踉值仁孪睿�，，，，，确以为中央与地方配合财务事权，，，，，，由中央与地方配合肩负支出责任。。。。。

将因自然因素造成的其他地质灾难综合治理，，，，，，地方地质灾难危害视察、隐患排查、监测预警及其他地质灾难防灾减灾，，，，，，地方行政区域毗邻海域的海洋视察预告、灾难预防、危害评估、隐患排查治理等，，，，，，其他林业草原防灾减灾等事项，，，，，，确以为地方财务事权，，，，，，由地方肩负支出责任。。。。。

（七）自然资源领域其他事项。。。。。

将研究制订自然资源领域执律例则，，，，，，天下性及重点区域的战略妄想、政策、标准、手艺规范等，，，，，，确以为中央财务事权，，，，，，由中央肩负支出责任。。。。。将研究制订自然资源领域地方性规则、妄想、政策、标准、手艺规范等，，，，，，确以为地方财务事权，，，，，，由地方肩负支出责任。。。。。

将对地方落实党中央、国务院关于自然资源领域的重大决议安排及执律例则执行情形的督察，，，，，，自然资源部直接统领和天下规模内重大重大的执法检查、案件查处等，，，，，，确以为中央财务事权，，，，，，由中央肩负支出责任。。。。。将其他自然资源领域督察、执法检查、案件查处确以为地方财务事权，，，，，，由地方肩负支出责任。。。。。

应急处置惩罚和应抢救援阶段涉及的地质灾难视察监测有关事项中央与地方财务事权和支出责任划分，，，，，，凭证应抢救援领域刷新计划执行。。。。。中央与新疆生产建设兵团财务事权和支出责任划分，，，，，，参照中央与地方划分原则执行；；；；；；；财务支持政策原则上参照新疆维吾尔自治区有关政策执行，，，，，，并适当思量新疆生产建设兵团的特殊因素。。。。。

三、配套步伐

（一）增强组织向导。。。。。各地区各有关部分要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，，，，，，切实把头脑和行动统一到党中央、国务院决议安排上来，，，，，，增强组织向导，，，，，，切实推行职责，，，，，，亲近协调配合，，，，，，确保刷新事情落实到位。。。。。

（二）强化投入包管。。。。。凭证刷新确定的财务事权和支出责任划分，，，，，，各级政府要合理安排预算，，，，，，确保职责推行到位。。。。。要凭证周全实验预算绩效治理的要求，，，，，，着力优化支出结构，，，，，，提高自然资源领域财务资源设置效率和使用效益，，，，，，增进自然资源的�；；；；；；；ず秃侠硎褂谩！�。。。

（三）推进省以下刷新。。。。。各省级人民政府要参照本计划要求，，，，，，团结本省！�。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┫质担�，，，，，合理划分省以下自然资源领域财务事权和支出责任。。。。。要将相宜由地方更高一级政府肩负的自然资源领域基本公共效劳支出责任上移，，，，，，阻止下层政府肩负过多支出责任。。。。。

本计划自2020年1月1日起实验。。。。。

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