中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新名堂的指导意见_政策规则

中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新名堂的

指导意见

2020-05-17泉源：新华社

新华社北京5月17日电强化行动推进西部大开发形成新名堂，，，，，，，，是党中央、国务院从全局出发，，，，，，，，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调生长进入新阶段的新要求，，，，，，，，统筹海内国际两个阵势作出的重大决议安排。。。。。。党的十八大以来，，，，，，，，在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，，，，，，，，西部地区经济社会生长取得重大历史性成绩，，，，，，，，为决胜周全建成小康社会涤讪了较量坚实的基础，，，，，，，，也扩展了国家生长的战略盘旋空间。。。。。。但同时，，，，，，，，西部地区生长不平衡不充分问题依然突出，，，，，，，，牢靠脱贫攻坚使命依然难题，，，，，，，，与东部地区生长差别依然较大，，，，，，，，维护民族团结、社会稳固、国家清静使命依然沉重，，，，，，，，仍然是周全建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节。。。。。。新时代继续做好西部大开发事情，，，，，，，，关于增强提防化解种种危害能力，，，，，，，，增进区域协调生长，，，，，，，，决胜周全建成小康社会，，，，，，，，开启周全建设社会主义现代化国家新征程，，，，，，，，具有主要现实意义和深远历史意义。。。。。。为加速形成西部大开发新名堂，，，，，，，，推动西部地区高质量生长，，，，，，，，现提出如下意见。。。。。。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，，，，，，，，统筹推进“五位一体”总体结构，，，，，，，，协调推进“四个周全”战略结构，，，，，，，，落实总体国家清静观，，，，，，，，坚持稳中求进事情总基调，，，，，，，，坚持新生长理念，，，，，，，，坚持推动高质量生长，，，，，，，，坚持以供应侧结构性刷新为主线，，，，，，，，深化市场化刷新、扩大高水平开放，，，，，，，，坚定不移推动重大刷新行动落实，，，，，，，，提防化解推进刷新中的重大危害挑战。。。。。。强化行动抓重点、补短板、强弱项，，，，，，，，形成大�；；；；；；ぁ⒋罂拧⒏咧柿可さ男旅�，，，，，，，，推动经济生长质量厘革、效率厘革、动力厘革，，，，，，，，增进西部地区经济生长与生齿、资源、情形相协调，，，，，，，，实现更高质量、更有用率、越发公正、更可一连生长，，，，，，，，确保到2020年西部地区生态情形、营商情形、开放情形、立异情形显着改善，，，，，，，，与天下一道周全建成小康社会；；；；；；到2035年，，，，，，，，西部地区基本实现社会主义现代化，，，，，，，，基本公共效劳、基础设施通达水平、人民生涯水平与东部地区概略相当，，，，，，，，起劲实现差别类型地区互补生长、工具双向开放协同并进、民族边疆地区昌盛清静稳固、人与自然协调共生。。。。。。

二、贯彻新生长理念，，，，，，，，推动高质量生长

（一）打好三大攻坚战。。。。。。把打好三大攻坚战特殊是精准脱贫攻坚战作为决胜周全建成小康社会的要害使命，，，，，，，，集中实力攻坚克难。。。。。。重点解决实现“两不愁三包管”面临的突出问题，，，，，，，，加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，，，，，，，，镌汰和避免贫困生齿返贫，，，，，，，，确保到2020年现行标准下西部地区农村贫困生齿所有实现脱贫，，，，，，，，贫困县所有摘帽。。。。。。在周全完成脱贫使命基础上压茬推进墟落振兴战略，，，，，，，，牢靠脱贫攻坚效果。。。。。。团结西部地区生长现实，，，，，，，，打好污染防治标记性重大战争，，，，，，，，实验情形�；；；；；；ぶ卮蠊こ�，，，，，，，，构建生态情形分区管控系统。。。。。。精准研判可能泛起的主要危害点，，，，，，，，团结西部地区现实，，，，，，，，进一步完善体制机制，，，，，，，，拿出刷新立异行动。。。。。。坚持底线头脑，，，，，，，，强化源头管控，，，，，，，，有用稳住杠杆率。。。。。。

（二）一直提升立异生长能力。。。。。。以立异能力建设为焦点，，，，，，，，增强立异开放相助，，，，，，，，打造区域立异高地。。。。。。完善国家重大科研基础设施结构，，，，，，，，支持西部地区在特色优势领域优先结构建设国家级立异平台和大科学装置。。。。。。加速在西部具备条件的地区创开国家自主立异树模区、科技效果转移转化树模区等立异载体。。。。。。进一步深化工具部科技立异相助，，，，，，，，打造协同立异配合体。。。。。。在西部地区结构建设一批应用型本科高校、高职学校，，，，，，，，支持“双一流”高校对西部地区开展对口支援。。。。。。深入推进公共创业万众立异，，，，，，，，增进西部地区立异创业高质量生长，，，，，，，，打造“双创”升级版。。。。。。健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化立异机制，，，，，，，，勉励种种企业在西部地区设立科技立异公司。。。。。。支持国家科技效果转化指导基金在西部地区设立创业投资子基金。。。。。。增强知识产权�；；；；；；ぁ⒂τ煤托Ю拖低辰ㄉ�，，，，，，，，支持开展知识产权国际交流相助。。。。。。

（三）推动形成现代化工业系统。。。。。。充分验展西部地区较量优势，，，，，，，，推动具备条件的工业集群化生长，，，，，，，，在培育新动能和古板动能刷新升级上迈出更大程序，，，，，，，，增进信息手艺在古板工业普遍应用并与之深度融合，，，，，，，，构建富有竞争力的现代化工业系统。。。。。。推动农村一二三工业深度融合，，，，，，，，增进农牧业全工业链、价值链转型升级。。。。。。加速推进高标准农田、现代化生态牧场、粮食生产功效区和棉油糖等主要农产品生产�；；；；；；でㄉ�，，，，，，，，支持生长生态集约高效、用地规范的设施农业。。。。。。加速高端、特色农机装备生产研发和推广应用。。。。。。推动生长现代制造业和战略性新兴工业。。。。。�；；；；；Ｆ鹁⑸ご笫荨⑷斯ぶ悄芎汀爸悄�+”工业，，，，，，，，鼎力大举生长工业互联网。。。。。。推动“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+旅游”等新业态生长，，，，，，，，推进网络提速降费，，，，，，，，加速生长跨境电子商务。。。。。。支持西部地区施展生态、民族民俗、领土景物等优势，，，，，，，，深化旅游资源开放、信息共享、行业羁系、公共效劳、旅游清静、标准化效劳等方面国际相助，，，，，，，，提升旅游效劳水平。。。。。。依托景物胜景区、领土旅游试验区等，，，，，，，，鼎力大举生长旅游休闲、康健养生等效劳业，，，，，，，，打造区域主要支柱工业。。。。。。加速生长现代效劳业特殊是专业效劳业，，，，，，，，增强现代物流效劳系统建设。。。。。。

（四）优化能源供需结构。。。。。。优化煤炭生产与消耗结构，，，，，，，，推动煤炭清洁生产与智能高效开采，，，，，，，，起劲推进煤炭分级分质梯级使用，，，，，，，，稳步开展煤制油、煤制气、煤制烯烃等升级树模。。。。。。建设一批石油自然气生产基地。。。。。。加速煤层气等勘探开发使用。。。。。。增强可再生能源开发使用，，，，，，，，开展黄河梯级电站大型储能项目研究，，，，，，，，培育一批清洁能源基地。。。。。。加速风电、光伏发电就地消纳。。。。。。继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，，，，，，，，提升清洁电力运送能力。。。。。。增强电网调峰能力建设，，，，，，，，有用解决弃风弃光弃水问题。。。。。�；；；；；Ｆ鹁⑼平涞缤⑿滦卸团┩⑿律�，，，，，，，，提高偏远地区供电能力。。。。。。加速北煤南运通道和大型煤炭储备基地建设，，，，，，，，继续增强油气支线、终端管网建设。。。。。。构建多条理自然气储备系统，，，，，，，，在切合条件的地区加速建设地下储气库。。。。。。支持切合环保、能效等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集中。。。。。。

（五）鼎力大举增进城乡融合生长。。。。。。深入实验墟落振兴战略，，，，，，，，做好新时代“三农”事情。。。。。。作育新型农民，，，，，，，，优化西部地区农业从业者结构。。。。。。以建设漂亮宜居墟落为目的，，，，，，，，增强农村人居情形和综合效劳设施建设。。。。。。在增强�；；；；；；せ∩吓袒钆┐謇肺幕试�，，，，，，，，形成具有地区和民族特色的墟落文化工业和品牌。。。。。。因地制宜优化城镇化结构与形态，，，，，，，，提升并施展国家和区域中心都会功效作用，，，，，，，，推动都会群高质量生长和大中小都会网络化建设，，，，，，，，培育生长一批特色小城镇。。。。。。加大对西部地区资源枯竭等特殊类型地区振兴生长的支持力度。。。。。。有序推进农业转移生齿市民化。。。。。。推动基本公共效劳常住生齿全笼罩，，，，，，，，包管切合条件的未落户农民工在流入地一律享受城镇基本公共效劳。。。。。。总结城乡“资源变资产、资金变股金、农（市）民变股东”等刷新履历，，，，，，，，探索“联股联业、联股联责、联股联心”新机制。。。。。。统筹城乡市政公用设施建设，，，，，，，，增进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸。。。。。。

（六）强化基础设施妄想建设。。。。。。提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平，，，，，，，，推动绿色集约生长。。。。。。增强横贯工具、纵贯南北的运输通道建设，，，，，，，，拓展区域开发轴线。。。。。。强化资源能源开发地干线通道妄想建设。。。。。。加速川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程妄想建设。。。。。。注重高速铁路和通俗铁路协同生长，，，，，，，，继续开发多站点、低票价的“慢火车”。。。。。。买通断头路、瓶颈路，，，，，，，，增强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设。。。。。。增强综合客运枢纽、货运枢纽（物流园区）建设。。。。。。完善国家物流枢纽结构，，，，，，，，提高物流运行效率。。。。。。增强航空口岸和枢纽建设，，，，，，，，扩大枢纽机场航权，，，，，，，，起劲生长通用航空。。。。。。进一步提高农村、边远地区信息网络笼罩水平。。。。。。合理妄想建设一批重点水源工程、江河湖泊主干治理工程和大型灌区工程，，，，，，，，增强盛中型灌区续建配套与现代化刷新、中小河流治理和病险水库除险加固、抗旱水源工程建设和山洪灾难防治。。。。。。推进城乡供水一体化和生齿疏散区域重点小型标准化供水设施建设，，，，，，，，增强饮用水水源地规范化建设。。。。。。

（七）切实维护国家清静和社会稳固。。。。。。统筹生长与清静两件大事，，，，，，，，更好施展西部地区国家清静屏障作用。。。。。。牢靠和生长一律团结相助协调的社会主义民族关系，，，，，，，，增进各民族配合团结斗争和配合昌盛生长。。。。。。深入推进立体化社会治安防控，，，，，，，，构建坚实可靠的社会清静系统。。。。。。

三、以共建“一带一起”为引领，，，，，，，，加大西部开放力度

（八）起劲加入和融入“一带一起”建设。。。。。。支持新疆加速丝绸之路经济带焦点区建设，，，，，，，，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗效劳中心。。。。。。支持重庆、四川、陕西施展综合优势，，，，，，，，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。。。。。。支持甘肃、陕西充分掘客历史文化优势，，，，，，，，施展丝绸之路经济带主要通道、节点作用。。。。。。支持贵州、青海深化海内外生态相助，，，，，，，，推动绿色丝绸之路建设。。。。。。支持内蒙古深度加入中蒙俄经济走廊建设。。。。。。提升云南与澜沧江－湄公河区域开放相助水平。。。。。。

（九）强化开放大通道建设。。。。。�；；；；；Ｆ鹁⑹笛橹行拢ㄖ厍欤┱铰孕曰チネㄊ髂Ｏ钅俊！�。。。。完善北部湾口岸建设，，，，，，，，打造具有国际竞争力的口岸群，，，，，，，，加速培育现代海洋工业，，，，，，，，起劲生长向海经济。。。。。�；；；；；Ｆ鹁⑸ざ嗍搅�，，，，，，，，加速铁路、公路与口岸、园区毗连线建设。。。。。。强化沿江铁路通道运输能力和口岸集疏运系统建设。。。。。。依托长江黄金水道，，，，，，，，构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机团结的联运效劳模式和物流大通道。。。。。。支持在西部地区建设无水港。。。。。。优化中欧班列组织运营模式，，，，，，，，增强中欧班列枢纽节点建设。。。。。。进一步完善口岸、跨境运输和信息通道等开放基础设施，，，，，，，，加速建设开放物流网络和跨境邮递系统。。。。。。加速中国－东盟信息港建设。。。。。。

（十）构建内陆多条理开放平台。。。。。。勉励重庆、成都、西安等加速建设国际门户枢纽都会，，，，，，，，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）都会面向毗邻国家的次区域相助支持能力。。。。。。支持西部地区自由商业试验区在投资商业领域依法依规开展先行先试，，，，，，，，探索建设顺应高水平开放的行政治理体制。。。。。。加速内陆开放型经济试验区建设，，，，，，，，研究在内陆地区增设国家一类口岸。。。。。。研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区。。。。。。有序推进国家级新区等功效平台建设。。。。。。整合规范现有各级种种基地、园区，，，，，，，，加速开发区转型升级。。。。。。勉励国家级开发区实验越发无邪的人事制度，，，，，，，，引进生长优质医疗、教育、金融、物流等效劳。。。。。。办妥种种国家级展览会，，，，，，，，提升西部地区影响力。。。。。。

（十一）加速沿边地区开放生长。。。。。。完善沿边重点开发开放试验区、领土经济相助区、跨境经济相助区结构，，，，，，，，支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法相助、职员收支境治理等方面开展立异。。。。。。扎实推进领土旅游试验区、跨境旅游相助区、农业对外开放相助试验区等建设。。。。。。统筹使用外经贸生长专项资金支持沿边地区外经贸生长。。。。。。完善边民互市商业治理制度。。。。。。深入推进兴边富民行动。。。。。。

（十二）生长高水平开放型经济。。。。。。推动西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变。。。。。。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单治理制度，，，，，，，，有序开放制造业，，，，，，，，逐步放宽效劳业准入，，，，，，，，提高采矿业开放水平。。。。。。支持西部地区按程序申请设立海关特殊羁系区域，，，，，，，，支持区域内企业开展委内加工营业。。。。。。增强农业开放相助。。。。。。推动西部优势工业企业起劲加入国际产能相助，，，，，，，，在境外投资谋划中推行须要的情形、社会和治理责任。。。。。。支持建设一批优势显着的外贸转型升级基地。。。。。。建设东中西部开放平台对接机制，，，，，，，，共建项目孵化、人才作育、市场拓展等效劳平台，，，，，，，，在西部地区打造若干工业转移树模区。。。。。。对向西部地区梯度转移企业，，，，，，，，按原所在地区已取得的海关信用品级实验监视。。。。。。

（十三）拓展区际互动相助。。。。。�；；；；；Ｆ鹁⒍越泳┙蚣叫ぁ⒊そ么ぁ⒃粮郯拇笸迩ㄉ璧戎卮笳铰浴！�。。。。支持青海、甘肃等加速建设长江上游生态屏障，，，，，，，，探索协同推进生态优先、绿色生长新路径。。。。。。依托陆桥综合运输通道，，，，，，，，增强西北省份与江苏、山东、河南等东中部省份互惠相助。。。。。。加速珠江－西江经济带和北部湾经济区建设，，，，，，，，勉励广西起劲加入粤港澳大湾区建设和海南周全深化刷新开放。。。。。。推动工具部自由商业试验区交流相助，，，，，，，，增强协同开放。。。。。。支持跨区域共建工业园区，，，，，，，，勉励探索“飞地经济”等模式。。。。。。增强西北地区与西南地区相助互动，，，，，，，，增进成渝、关中平原都会群协同生长，，，，，，，，打造引领西部地区开铺开发的焦点引擎。。。。。。推动北部湾、兰州－西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等都会群互动生长。。。。。。支持南疆地区开放生长。。。。。。支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省！�。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┡诘厍ㄉ杞∪派せ啤！�。。。。加速推进重点区域一体化历程。。。。。。

四、加大漂亮西部建设力度，，，，，，，，筑牢国家生态清静屏障

（十四）深入实验重点生态工程。。。。。。坚定贯彻绿水青山就是金山银山的理念，，，，，，，，坚持在开发中�；；；；；；ぁ⒃诒；；；；；；ぶ锌�，，，，，，，，凭证天下主体功效区建设要求，，，，，，，，包管好长江、黄河上游生态清静，，，，，，，，�；；；；；；ず帽ā⑹氐壬试础！�。。。。进一步加洪流土坚持、自然林�；；；；；；ぁ⑼烁沽只共荨⑼四粱共荨⒅氐惴阑ち窒低辰ㄉ璧戎氐闵こ淌笛榱Χ�，，，，，，，，开展领土绿化行动，，，，，，，，稳步推进自然�；；；；；；さ叵低辰ㄉ韬褪乇；；；；；；ば薷�，，，，，，，，展现大美西部新面目。。。。。。加速推进国家公园系统建设。。。。。。

（十五）稳步开展重点区域综合治理。。。。。。鼎力大举推进青海三江源生态�；；；；；；ず徒ㄉ琛⑵盍缴；；；；；；び胱酆现卫怼⒀胰艿厍酆现卫怼⒕┙蚍缟吃粗卫淼取！�。。。。以汾渭平原、成渝地区、乌鲁木齐及周边地区为重点，，，，，，，，增强区域大气污染联防联控，，，，，，，，提高重污染天气应对能力。。。。。�？？？？？？刮鞑康厍寥牢廴咀刺瓴�，，，，，，，，起劲推进受污染耕地分类治理和清静使用，，，，，，，，有序推进治理与修复。。。。。。

（十六）加速推进西部地区绿色生长。。。。。。落实市场导向的绿色手艺立异系统建设使命，，，，，，，，推动西部地区绿色工业加速生长。。。。。。实验国家节水行动以及能源消耗总量和强度双控制度，，，，，，，，周全推动重点领域节能减排。。。。。。鼎力大举生长循环经济，，，，，，，，推进资源循环使用基地建设和园区循环化刷新，，，，，，，，勉励探索低碳转型路径。。。。。。周全推进河长制、湖长制，，，，，，，，推进绿色小水电刷新。。。。。。加速西南地区城镇污水管网建设和刷新，，，，，，，，增强入河排污口治理，，，，，，，，强化西北地区城中村、老旧城区和城乡团结部污水截流、网络、纳管事情。。。。。。增强跨境生态情形�；；；；；；は嘀！�。。。。

五、深化重点领域刷新，，，，，，，，坚定不移推动重大刷新行动落实

（十七）深化要素市场化设置刷新。。。。。。探索整体荒原土地市场化路径，，，，，，，，设定土地用途，，，，，，，，勉励小我私家申领使用权。。。。。。深入推进主业为充分竞争行业的商业类地方国有企业混淆所有制刷新。。。。。。深化资源性产品等要素价钱形成机制刷新，，，，，，，，建设健全定价本钱信息果真制度。。。。。。有序铺开竞争性环节电价，，，，，，，，深化输配电价刷新。。。。。。推进增量配电营业刷新试点，，，，，，，，开展电力现货生意试点。。。。。。实验丰水期住民生涯电能替换等电价政策，，，，，，，，增进西部地区清洁能源消纳。。。。。。建设健全自然气弹性价钱机制和上下游价钱传导机制。。。。。。建设健全市场化、多元化生态�；；；；；；づ獬セ�，，，，，，，，进一步完善生态�；；；；；；づ獬ナ谐∠低场！�。。。。构建统一的自然资源资产生意平台，，，，，，，，健全自然资源资产收益分派制度。。。。。。提高西部地区直接融资比例，，，，，，，，支持切合条件的企业在境内外刊行上市融资、再融资，，，，，，，，通过刊行公司信用类债券、资产证券化产品融资。。。。。。西部贫困地区企业首次果真刊行上市、新三板挂牌、刊行债券、并购重组等适用绿色通道政策。。。。。。

（十八）起劲推进科技体制刷新。。。。。�？？？？？？固剿鞲队肟蒲兄霸敝拔窨萍夹Ч腥ɑ蚝憔檬褂萌ㄊ缘闶虑椤！�。。。。支持扩大科研经费使用自主权，，，，，，，，提高智力麋集型项目间接经费比例并向立异绩效突出的团队和小我私家倾斜。。。。。。加速科技职员薪酬制度刷新，，，，，，，，扩大高校和科研院所人为分派自主权，，，，，，，，健全绩效人为分派机制。。。。。。

（十九）一连推进信用系统建设。。。。。。建设健全地方信用规则系统。。。。。。增强政务诚信建设，，，，，，，，建设健全政府失约责任追究制度。。。。。。完善省市县信用信息共享平台。。。。。。加速征信市场建设，，，，，，，，培育有优异信誉的信用效劳机构，，，，，，，，勉励研发适合西部地区的征信产品。。。。。。

（二十）起劲营造优异营商情形。。。。。。深化“放管服”刷新，，，，，，，，加速建设效劳型政府。。。。。。落实天下统一的市场准入负面清单制度，，，，，，，，推动“非禁即入”普遍落实。。。。。。推行政务效劳“最多跑一次”和企业投资项目允许制刷新，，，，，，，，大幅压缩工程建设项目审批时间。。。。。。落实减税降费各项政策步伐，，，，，，，，着力降低物流、用能等用度。。。。。。实验“双随机、一果真”羁系，，，，，，，，对新手艺、新业态、新模式实验审慎容纳羁系，，，，，，，，提高羁系效能，，，，，，，，避免恣意检查、执法扰民。。。。。。强化竞争政策的基础性职位，，，，，，，，进一步落实公正竞争审查制度，，，，，，，，加速整理破除故障统一市场和公正竞争的种种划定和做法，，，，，，，，一连深入开展不正当竞争行为治理，，，，，，，，形成优化营商情形长效机制。。。。。。

六、坚持以人民为中心，，，，，，，，把增强人民群众获得感、幸福感、清静感放到突出位置

（二十一）着力强化公共就业创业效劳。。。。。。完善城乡劳动者终身职业手艺培训政策和组织实验系统。。。。。。强化就业和国家通用语言培训。。。。。。加大对高校结业生在西部地区就业的帮助力度。。。。。�；；；；；Ｆ鹁⒅傅寂┐謇投ψ凭鸵岛团┟窆し迪绱匆稻鸵怠！�。。。。妥善做好化解过剩产能中的职工分流安顿事情。。。。。。加鼎力大举度支持无邪就业和新就业形态。。。。。。

（二十二）支持教育高质量生长。。。。。。增强普惠性幼儿园建设，，，，，，，，鼎力大举作育培训贫困地区幼儿园西席。。。。。。加速改善贫困地区义务教育薄弱学�；；；；；；景煅跫�，，，，，，，，周全增强墟落小规模学校、州里投止制学校建设。。。。。。在县域义务教育学校学位供需矛盾突出地区有序增添义务教育供应，，，，，，，，有用解决“买办额”问题，，，，，，，，做好控辍保学事情。。。。。。生长现代职业教育，，，，，，，，推进职业教育工具协作，，，，，，，，增进产教融合、校企相助。。。。。。逐步普及高中阶段教育。。。。。。增强学校语言文字事情，，，，，，，，确保国家通用语言文字作为教育教学基本用语用字。。。。。。支持探索使用人工智能、互联网开展远程教育，，，，，，，，增进优质教学资源共享。。。。。。支持西部地区高校“双一流”建设，，，，，，，，着力增强顺应西部地区生长需求的学科建设。。。。。。一连推动工具部地区教育对口支援，，，，，，，，继续实验东部地区高校对口支援西部地区高校妄想、国家支援中西部地区招生协作妄想，，，，，，，，实验东部地区职业院校对口西部职业院校妄想。。。。。。增进西部高校国际人才交流，，，，，，，，相关人才引进平台建设向西部地区倾斜。。。。。。勉励支持部委属高校和地方高校“订单式”作育西部地区专业化人才。。。。。。

（二十三）提升医疗效劳能力和水平。。。。。。重点增强西部地区县级（含兵团团场！�。。。。┮皆鹤酆夏芰ㄉ�，，，，，，，，一连改善农村医疗卫生条件，，，，，，，，加速下层医疗卫生气构标准化建设。。。。。。改善医疗基础设施和装备条件，，，，，，，，提高医护职员专业手艺水平。。。。。。支持在西部地区建设若干区域医疗中心。。。。。。探索使用人工智能、互联网等开展远程医疗，，，，，，，，支持宁夏建设“互联网+医疗康健”树模区。。。。。。充分验展中医药在医疗卫生效劳中的作用。。。。。。加速补齐3岁以下婴幼儿照护效劳短板。。。。。。支持西部地区医疗机构与东中部地区医疗机构间开展双向交流。。。。。。

（二十四）完善多条理广笼罩的社会包管系统。。。。。。加速推进养老包管省级统筹，，，，，，，，推进落实城乡住民基本养老包管待遇确定和基础养老金正常调解机制。。。。。。合理确定基本医疗包管包管水平，，，，，，，，完善医疗包管关系转移接续步伐。。。。。。完善失业包管制度，，，，，，，，逐步提高失业包管水平。。。。。�？？？？？？蒲е贫┑捅１曜�，，，，，，，，逐步拓展低保笼罩规模。。。。。。建设统一的社会包管公共效劳平台，，，，，，，，推广以社会包管卡为载体的“一卡通”效劳治理模式。。。。。。

（二十五）健全养老效劳系统。。。。。。加速构建以居家为基础、社区为依托、机构为增补、医养相团结的养老效劳系统。。。。。。稳步推进公办养老机构刷新和建设，，，，，，，，周全铺开养老效劳市场，，，，，，，，起劲指导社会资源进入养老效劳业，，，，，，，，扩大西部地区养老效劳有用供应，，，，，，，，探索建设恒久照护包管系统。。。。。。加大对养老效劳设施建设支持力度，，，，，，，，增强农村特困职员供养效劳机构建设治理，，，，，，，，稳步提高托底包管能力和效劳质量。。。。。。实验养老效劳专业人才作育等工程。。。。。。

（二十六）强化公共文化体育效劳。。。。。。完善公共文化效劳设施网络，，，，，，，，强化数字手艺运用，，，，，，，，推动文化惠民工程整合立异、提挡升级。。。。。。推进县级融媒体中心建设，，，，，，，，推动广播电视户户通，，，，，，，，建设健全应急广播平台及传输笼罩网络。。。。。。勉励生长含少数民族古板体育在内的群众体育。。。。。。增强公共体育场馆建设，，，，，，，，推进相关场馆免费或低收费开放。。。。。。

（二十七）改善住房包管条件。。。。。。完善分类分级津贴标准，，，，，，，，加大对农村危房刷新津贴资金倾斜支持力度。。。。。。勉励通过闲置农房置换或恒久租赁等方法，，，，，，，，解决农村特困群体基本住房清静问题。。。。。。落实易地扶贫搬家政策，，，，，，，，完善安顿区配套基础设施和公共效劳设施。。。。。�；；；；；Ｆ鹁⒏纳瞥钦蛑械绕录耙韵率杖胱》磕烟饧彝ァ⑿戮鸵滴薹恐肮ず统钦蛭裙叹鸵档奈薹客饫次窆ぶ霸逼苌硖跫！�。。。。

（二十八）增强防灾减灾与应急治理能力。。。。。。推进西部地区城乡下层防灾减灾救灾能力建设，，，，，，，，完善事故灾难综合危害评估手艺标准系统，，，，，，，，推进事故灾难综合危害评估和隐患排查治理。。。。。。团结西部地区现实，，，，，，，，推进实验灾难危害防控、监测预警、应急抢险救援、信息效劳包管、救灾物资储备以及防灾减灾救灾科技支持、宣布道育等能力建设工程。。。。。。实验地动易发区衡宇设施加固工程。。。。。。推进西部地区灾难应抢救援联动指挥平台建设，，，，，，，，建设应抢救援资源共享及团结处置惩罚机制。。。。。。打造切合西部地区需求的防灾减灾救灾科技立异团队、实验基地和实验平台。。。。。。加速提高主干救援步队专业化手艺装备水平。。。。。。

七、增强政策支持和组织包管

（二十九）分类审核。。。。。。参照高质量生长综合评价指标和分领域评价指标，，，，，，，，凭证西部地区差别地区特点，，，，，，，，设置各有着重、各具特色的审核内容和指标，，，，，，，，实验差别化审核。。。。。。深入研究制订分类审核的详细步伐。。。。。。

（三十）财税支持。。。。。。稳妥有序推进中央和地方收入划分刷新。。。。。。中央财务在一样平常性转移支付和各领域专项转移支付分派中，，，，，，，，继续通过加大资金分派系数、提高津贴标准或降低地方财务投入比例等方法，，，，，，，，对西部地区实验差别化津贴，，，，，，，，加大倾斜支持力度。。。。。�？？？？？Ｋ剂恐氐闵π嘉鞑康厍壤洗蟮南质�，，，，，，，，继续加大中央财务对重点生态功效区转移支付力度，，，，，，，，完善资金测算分派步伐。。。。。�？？？？？Ｋ剂课鞑康厍毡椴屏衔∪醯南质�，，，，，，，，加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度，，，，，，，，将中央财务一样平常性转移支付收入纳入地方政府财务遭受能力盘算领域。。。。。。指导推动省以下财务事权和支出责任划分，，，，，，，，调动市县起劲性。。。。。。对设在西部地区的勉励类工业企业所得税优惠等政策到期后继续执行。。。。。。付与西部地区具备条件且有需求的海关特殊羁系区域内企业增值税一样平常纳税人资格。。。。。。对西部地区勉励类工业项目在投资总额内入口的自用装备，，，，，，，，在政谋划定规模内免征关税。。。。。。

（三十一）金融支持。。。。。。支持商业金融、相助金融等更好为西部地区生长效劳。。。。。。指导金融机构加大对西部地区小微企业融资支持力度。。。。。。落实无还本续贷、尽职免责等羁系政策，，，，，，，，在危害总体可控条件下加大对西部地区切合条件的小微企业续贷支持力度。。。。。。指导和勉励银行业金融机构合理调配信贷资源，，，，，，，，加大对西部贫困地区扶贫工业支持力度。。。。。。支持轻资产实体经济企业或项目以适当方法融资。。。。。。增添绿色金融供应，，，，，，，，推动西部地区经济绿色转型升级。。。。。。依法合规探索建设西部地区基础设施领域融资危害分�；；；；；；啤！�。。。。

（三十二）工业政策。。。。。。实验负面清单与勉励类工业目录相团结的工业政策，，，，，，，，提高政策精准性和细腻度。。。。。。在执行天下统一的市场准入负面清单基础上，，，，，，，，对西部地区勉励类工业目录举行动态调解，，，，，，，，与分类审核政策相顺应。。。。。。适时修订中西部地区外商投资优势工业目录并举行动态调解。。。。。。继续完善工业转移指导政策，，，，，，，，适时更新工业转移指导目录。。。。。。加大中央财务对西部地区自然资源视察评价的支持力度，，，，，，，，自然资源视察妄想优先安排西部地区项目。。。。。。凡有条件在西部地区就地加工转化的能源、资源开发使用项目，，，，，，，，支持在外地优先结构建设并优先审批批准。。。。。。勉励新设在西部地区的中央企业及其分支机构在外地注册。。。。。。适当降低社会包管费率，，，，，，，，确保总体上不增添企业肩负。。。。。。

（三十三）用地政策。。。。。。继续实验差别化用地政策，，，，，，，，新增建设用地指标进一步向西部地区倾斜，，，，，，，，合理增添荒山、沙地、沙漠等未使用土地开发建设指标。。。。。。增强对基础设施领域补短板项目的用地包管。。。。。。支持西部地区开放平台建设，，，，，，，，对国家级新区、开发区使用外资项目以及重点开发开放试验区、领土经济相助区、跨境经济相助区工业生长所需建设用地，，，，，，，，在妄想指标安排上予以倾斜支持。。。。。。推进耕地指标和城乡建设用地指标在国家统筹治理下实现跨省域调剂。。。。。。

（三十四）人才政策。。。。。。起劲作育忠诚清洁继续的西部地区高素质干步队伍，，，，，，，，注重选拔切合西部地区需要的专业化人才，，，，，，，，建设健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制。。。。。。落实完善人为待遇倾斜政策，，，，，，，，团结事业单位刷新，，，，，，，，勉励指导机关事业单位职员特殊是下层公务员、西席、医护职员、科技职员等扎根西部。。。。。。勉励切合条件的企业实验股权激励、分红等中恒久激励。。。。。。允许国有企事业单位专业手艺和治理人才按有关划定在西部地区兼职并取得正当酬金。。。。。。允许退休公职职员按有关划定在西部地区创业。。。。。。

（三十五）帮扶政策。。。。。。深入开展对口支援新疆、西藏和青海等省藏区以及对口帮扶贵州等事情。。。。。。继续实验中央和国家机关及企事业单位等定点帮扶。。。。。。支持军队施展优势，，，，，，，，起劲加入西部大开发。。。。。。推动统一战线继续支持毕节试验区刷新生长。。。。。。勉励东中部都会资助领土都会对口培训亟待的治理和手艺人才。。。。。。勉励企业结对帮扶贫困县（村）。。。。。。进一步推动从中央和国家机关、东部地区选派优异干部到西部地区挂职任职，，，，，，，，注重提升使用在西部地区作出突出孝顺的优异干部。。。。。。继续做好公务员对口培训事情。。。。。。

（三十六）组织包管。。。。。。增强党对西部大开发事情的向导，，，，，，，，强化各级党组织在推进西部大开发形成新名堂历程中的向导作用。。。。。。强化下层党组织建设，，，，，，，，健全以党组织为向导的组织系统，，，，，，，，着力提升下层党组织的组织力，，，，，，，，指导宽大党员干部在西部大开发中施展先锋模范作用。。。。。。激励干部继续作为，，，，，，，，勉励创立性贯彻落实。。。。。。国务院西部地区开发向导小组要增强统筹指导，，，，，，，，各成员单位和有关部分要各司其职、压实责任，，，，，，，，亲近配合、通力协作，，，，，，，，制订配套政策步伐并推进落实。。。。。。国家生长刷新委要切实肩负国务院西部地区开发向导小组办公室职责，，，，，，，，适时对政策实验情形举行评估，，，，，，，，施展好督查促落实作用。。。。。。西部地区各级党委和政府要切实肩负主体责任，，，，，，，，主行动为、真抓实干，，，，，，，，团结外地区现实出台贯彻落实本意见的详细行动，，，，，，，，团结向导宽大干部群众认真抓好各项使命落实。。。。。。要切实解决困扰下层的形式主义问题，，，，，，，，让西部地区下层干部腾出更多精神干实事。。。。。。东中部地区及社会各界要继续支持和加入西部大开发。。。。。。

各地区各部分要在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，，，，，，，，增强“四个意识”，，，，，，，，坚定“四个自信”，，，，，，，，做到“两个维护”，，，，，，，，认真落实党中央、国务院决议安排，，，，，，，，解放头脑、锐意进取、深化刷新、破解矛盾，，，，，，，，加速建设越发有用的区域协调生长新机制，，，，，，，，以更鼎力大举度、更强行动推进西部大开发形成新名堂。。。。。。

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中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新名堂的指导意见

中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新名堂的指导意见