中共中央国务院印发《横琴粤澳深度相助区建设总体计划》_政策规则

中共中央国务院印发《横琴粤澳深度相助区建设总体计划》

新华社北京9月5日电克日，，，，，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度相助区建设总体计划》，，，，，并发出通知，，，，，要求各地区各部分团结现实认真贯彻落实。。。。。。。

《横琴粤澳深度相助区建设总体计划》全文如下。。。。。。。

习近平总书记强调，，，，，建设横琴新区的初心就是为澳门工业多元生长创立条件。。。。。。。新形势下做好横琴粤澳深度相助区开发开放，，，，，是深入实验《粤港澳大湾区生长妄想纲要》的重点行动，，，，，是富厚“一国两制”实践的重大安排，，，，，是为澳门久远生长注入的主要动力，，，，，有利于推动澳门恒久昌盛稳固和融入国家生长阵势。。。。。。。为周全贯彻落实习近平总书记关于粤澳相助开发横琴的主要指示精神，，，，，支持横琴粤澳深度相助区（以下简称相助区）生长，，，，，制订本计划。。。。。。。

一、总体要求

（一）生长基础。。。。。。。横琴地处珠海南端，，，，，与澳门一水一桥之隔，，，，，具有粤澳相助的先天优势，，，，，是增进澳门经济适度多元生长的主要平台。。。。。。。2009年党中央、国务院决议开发横琴以来，，，，，在各方配合起劲下，，，，，横琴经济社会生长取得显著效果，，，，，基础设施逐步完善，，，，，制度立异深入推进，，，，，对外开放水平一直提高，，，，，地区生产总值和财务收入快速增添。。。。。。。同时，，，，，横琴实体经济生长还不充分，，，，，效劳澳门特征还不敷显着，，，，，与澳门一体化生长尚有待增强，，，，，增进澳门工业多元生长任重道远。。。。。。。

（二）指导头脑。。。。。。。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，，，，，驻足新生长阶段，，，，，贯彻新生长理念，，，，，构建新生长名堂，，，，，牢牢围绕增进澳门经济适度多元生长，，，，，坚持“一国两制”、依法效劳，，，，，坚持解放头脑、刷新立异，，，，，坚持互利相助、开放容纳，，，，，立异完善政策行动，，，，，富厚拓展相助内在，，，，，以越发有力的开放行动统筹推进粤澳深度相助，，，，，鼎力大举生长增进澳门经济适度多元的新工业，，，，，加速建设便当澳门住民生涯就业的新家园，，，，，着力构建与澳门一体化高水平开放的新系统，，，，，一直健全粤澳共商共建共管共享的新体制，，，，，支持澳门更好融入国家生长阵势，，，，，为澳门“一国两制”实践行稳致远注入新动能。。。。。。。

（三）相助区规模。。。。。。。相助区实验规模为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关羁系区域，，，，，总面积约106平方公里。。。。。。。其中，，，，，横琴与澳门特殊行政区之间设为“一线”；；；；；；；横琴与中华人民共和国关境内其他地区（以下简称内地）之间设为“二线”。。。。。。。

凭证横琴全岛客观现真相形，，，，，对相助区举行分区分类施策治理。。。。。。。澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门统领区，，，，，由天下人大常委会授权澳门特殊行政区政府治理，，，，，适用澳门有关制度和划定，，，，，与其他区域物理围网隔离；；；；；；；粤澳双方共商共建共管共享区域接纳电子围网羁系和目录清单方法，，，，，对切合条件的市场主体，，，，，实验特殊政策。。。。。。。

（四）战略定位

——增进澳门经济适度多元生长的新平台。。。。。。。驻足粤澳资源禀赋和生长基础，，，，，围绕澳门工业多元生长主攻偏向，，，，，增强政策帮助，，，，，鼎力大举生长新手艺、新工业、新业态、新模式，，，，，为澳门久远生长注入新动力。。。。。。。

——便当澳门住民生涯就业的新空间。。。。。。。推动相助区深度对接澳门公共效劳和社会包管系统，，，，，为澳门住民在相助区学习、就业、创业、生涯提供越发便当的条件，，，，，营造趋同澳门的宜居宜业生涯情形。。。。。。。

——富厚“一国两制”实践的新树模。。。。。。。坚守“一国”之本，，，，，善用“两制”之利，，，，，驻足相助区分线治理的特殊羁系体制和生长基础，，，，，率先在刷新开放主要领域和要害环节大胆立异，，，，，推进规则衔接、机制对接，，，，，打造具有中国特色、彰显“两制”优势的区域开发树模，，，，，加速实现与澳门一体化生长。。。。。。。

——推动粤港澳大湾区建设的新高地。。。。。。。充分挖掘粤港澳大湾区制度立异潜力，，，，，用足用好澳门自由港和珠海经济特区的有利因素，，，，，加速提升相助区综合实力和竞争力，，，，，有力支持澳门－珠海极点对粤港澳大湾区的引领作用，，，，，辐射发动珠江西岸地区加速生长。。。。。。。

（五）生长目的

到2024年澳门回归祖国25周年时，，，，，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，，，，，立异要素显着集聚，，，，，特色工业加速生长，，，，，公共效劳和社会包管系统与澳门有序衔接，，，，，在相助区栖身、就业的澳门住民大幅增添，，，，，琴澳一体化生长名堂起源建设，，，，，增进澳门经济适度多元生长的支持作用起源展现。。。。。。。

到2029年澳门回归祖国30周年时，，，，，相助区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度系统周全确立，，，，，种种要素跨境流动高效便捷，，，，，特色工业生长形陋习模，，，，，公共效劳和社会包管系统越发完善，，，，，琴澳一体化生长水平进一步提升，，，，，增进澳门经济适度多元生长取得显著效果。。。。。。。

到2035年，，，，，“一国两制”强盛生命力和优越性周全彰显，，，，，相助区经济实力和科技竞争力大幅提升，，，，，公共效劳和社会包管系统高效运转，，，，，琴澳一体化生长体制机制越发完善，，，，，增进澳门经济适度多元生长的目的基本实现。。。。。。。

二、生长增进澳门经济适度多元的新工业

（六）生长科技研发和高端制造工业。。。。。。。结构建设一批生长急需的科技基础设施，，，，，组织实验国际大科学妄想和大科学工程，，，，，高标准建设澳门大学、澳门科技大学等院校的产学研树模基地，，，，，构建手艺立异与转化中心，，，，，推动相助区打造粤港澳大湾区国际科技立异中心的主要支点。。。。。。。鼎力大举生长集成电路、电子元器件、新质料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药工业。。。。。。。加速构建特色芯片设计、测试和检测的微电子工业链。。。。。。。建设人工智能协同立异生态，，，，，打造互联网协议第六版（IPv6）应用树模项目、第五代移动通讯（5G）应用树模项目和下一代互联网工业集群。。。。。。。

（七）生长中医药等澳门品牌工业。。。。。。。着眼建设天下一流中医药生产基地和立异高地，，，，，优化粤澳相助中医药科技工业园生长路径，，，，，以国家中医药效劳出口基地为载体，，，，，生长中医药效劳商业，，，，，建设具有自主知识产权和中国特色的医药立异研发与转化平台。。。。。。。对在澳门审批和注册、在相助区生产的中医药产品、食物及保健品，，，，，允许使用“澳门监造”、“澳门监制”或“澳门设计”标记。。。。。。。研究简化澳门外用中成药在粤港澳大湾区内地上市审批流程，，，，，探索允许在内地已获上市允许的澳门中药在粤港澳大湾区内地生产，，，，，对澳门研制切合划定的新药实验优先审评审批。。。。。。。支持生长毛坯钻石加工，，，，，打造天下级毛坯钻石、宝石生意中心。。。。。。。

（八）生长文旅会展商贸工业。。。。。。。高水平建设横琴国际休闲旅游岛，，，，，支持澳门天下旅游休闲中心建设，，，，，在相助区鼎力大举生长休闲度假、聚会展览、体育赛事旅行等旅游工业和休闲养生、康复医疗等大康健工业。。。。。。。增强对周边海岛旅游资源的开发使用，，，，，推动粤港澳游艇自由行。。。。。。。支持粤澳两地研究举行国际高品质消耗展览会暨天下湾区论坛，，，，，打造具有国际影响力的展会平台。。。。。。。允许在相助区内与澳门团结举行跨境会展历程中，，，，，为会展事情职员、专业参展职员和持有展会票务证实的境内外游客依规治理多次收支境有用签证（注），，，，，在珠海、澳门之间可通过横琴口岸多次自由往返。。。。。。。支持粤澳相助建设高品质入口消耗品生意中心，，，，，构建高品质消耗品生意工业生态。。。。。。。建设中葡国际商业中心和数字商业国际枢纽港，，，，，推动古板商业数字化转型。。。。。。。

（九）生长现代金融工业。。。。。。。充分验展澳门对接葡语国家的窗口作用，，，，，支持相助区打造中国－葡语国家金融效劳平台。。。。。。。勉励社会资源凭证市场化原则设立多币种创业投资基金、私募股权投资基金，，，，，吸引外资加大对相助区高新手艺工业和立异创业支持力度。。。。。。。支持在相助区开展跨境人民币结算营业，，，，，勉励和支持境内外投资者在跨境创业投资及相关投资商业中使用人民币。。。。。。。支持澳门在相助区立异生长财产治理、债券市场、融资租赁等现代金融业。。。。。。。支持相助区对澳门扩大效劳领域开放，，，，，降低澳资金融机构设立银行、包管机构准入门槛。。。。。。。支持在相助区开展跨境无邪车包管、跨境商业医疗包管、信用证包管等营业。。。。。。。

（十）完善企业所得税优惠政策。。。。。。。对相助区切合条件的工业企业减按15%的税率征收企业所得税，，，，，将有利于澳门经济适度多元生长的工业所有纳入政策规模。。。。。。。对企业切合条件的资天性支出，，，，，允许在支出爆发当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。。。。。。。对在相助区设立的旅游业、现代效劳业、高新手艺工业企业新增境外直接投资取得的所得，，，，，免征企业所得税。。。。。。。

（十一）增进境内外人才集聚。。。。。。。制订吸引和集聚国际高端人才的政策步伐，，，，，鼎力大举吸引“高精尖缺”人才，，，，，对切合条件的国际高端人才给予收支相助区高度便当，，，，，为高端人才在相助区生长提供越发优质效劳。。。。。。。对在相助区事情的境内外高端人才和紧缺人才，，，，，其小我私家所得税负凌驾15%的部分予以免征。。。。。。。对享受优惠政策的高端人才和紧缺人才实验清单治理，，，，，详细治理步伐由粤澳双方研究提出，，，，，提请粤港澳大湾区建设向导小组审定。。。。。。。完善外国人才签证政策，，，，，便当国际人才加入所作区建设。。。。。。。支持引进天下着名大学。。。。。。。建设国家级外洋人才离岸立异创业基地。。。。。。。

三、建设便当澳门住民生涯就业的新家园

（十二）吸引澳门住民就业创业。。。。。。。允许具有澳门等境外执业资格的金融、修建、妄想、设计等领域专业人才，，，，，在切合行业羁系要求条件下，，，，，经备案后在相助区提供效劳，，，，，其境外从业履历可视同境内从业履历。。。。。。。支持在相助区接纳便当步伐，，，，，勉励具有澳门等境外资格的医疗领域专业人才依法取得境内执业资格。。。。。。。高水平打造横琴澳门青年创业谷、中葡青年立异创业基地等一批创客空间、孵化器和科研立异载体，，，，，构建全链条效劳生态。。。。。。。推动在相助区立异创业就业的澳门青年同步享受粤澳两地的帮助政策。。。。。。。接纳多种步伐勉励相助区企业吸纳澳门青年就业。。。。。。。对在相助区事情的澳门住民，，，，，其小我私家所得税负凌驾澳门税负的部分予以免征。。。。。。。

（十三）增强与澳门社会民生相助。。。。。。。加速推进“澳门新街坊”建设，，，，，对接澳门教育、医疗、社会效劳等民生公共效劳和社会包管系统，，，，，有用拓展澳门住民优质生涯空间。。。。。。。推动周全铺开澳门无邪车便当入出相助区。。。。。。。支持澳门医疗卫生效劳提供主体以独资、合资或者相助方法设置医疗机构，，，，，群集国际化、专业化医疗效劳资源。。。。。。。允许指定医疗机构使用临床急需、已在澳门注册的药品和特殊医学用途配方食物，，，，，以及使用临床急需、澳门公立医院已采购使用、具有临床应用先进性（大型医用装备除外）的医疗器械。。。。。。。研究支持粤澳共建区域医疗团结体和区域性医疗中心，，，，，增强团结应对公共卫生突发事务能力。。。。。。。建设相助区与澳门社会效劳相助机制，，，，，增进两地社区治理和效劳融合生长。。。。。。。大幅降低并逐步作废相助区与澳门间的手机远程和跨境周游费。。。。。。。

（十四）推进基础设施互联互通。。。。。。。支持澳门轻轨延伸至相助区与珠海都会轨道线网联通，，，，，融入内地轨道交通网。。。。。。。加速推动相助区连通周边区域的通道建设，，，，，有序推进广州至珠海（澳门）高铁、南沙至珠海（中山）城际铁路等项目妄想建设。。。。。。。增强相助区与珠�；；；；；；；　⒅楹８酃π鞴ひ盗�。。。。。。。

四、构建与澳门一体化高水平开放的新系统

（十五）货物“一线”铺开、“二线”管住。。。。。。。“一线”铺开方面，，，，，对相助区与澳门之间经“一线”收支的货物（过境相助区货物除外）继续实验备案治理，，，，，进一步简化申报程序和要素。。。。。。。研究调解横琴不予免（保）税货物清单政策，，，，，除国家执法、行政规则明确划定不予免（保）税的货物及物品外，，，，，其他货物及物品免（保）税进入。。。。。。。“二线”管住方面，，，，，从相助区经“二线”进入内地的免（保）税货物，，，，，凭证入口货物有关划定治理海关手续，，，，，征收关税和入口环节税。。。。。。。对相助区内企业生产的不含入口料件或者含入口料件在相助区加工增值抵达或凌驾30%的货物，，，，，经“二线”进入内地免征入口关税。。。。。。。从内地经“二线”进入相助区的有关货物视同出口，，，，，按现行税收政谋划定实验增值税和消耗税退税，，，，，涉及出口关税应税商品的征收出口关税，，，，，并凭证需要治理海关手续。。。。。。。研究调解适用退税政策的货物规模，，，，，实验负面清单治理。。。。。。。

（十六）职员收支高度便当。。。。。。。“一线”在双方协商一致且确保清静基础上，，，，，起劲推行相助磨练、一次放行通关模式，，，，，一直提升通关便当化水平，，，，，严酷实验卫生检疫和收支境边防检查，，，，，对收支境职员携带的行李依法实验羁系。。。。。。。加速推进澳门大学横琴校区与横琴口岸的专用通道建设，，，，，探索在澳门大学横琴校区与相助区之间建设新型智能化口岸，，，，，高度便当澳门大学师生收支相助区。。。。。。。“二线”对职员收支不作限制，，，，，对相助区经“二线”进入内地的物品，，，，，研究制订相顺应的税收政策，，，，，按划定举行羁系。。。。。。。

（十七）立异跨境金融治理。。。。。。。增强相助区金融市场与澳门、香港离岸金融市场的联动，，，，，探索构建电子围网系统，，，，，推动相助区金融市场率先高度开放。。。。。。。凭证国家统筹妄想、效劳实体、危害可控、分步推进原则，，，，，在相助区内探索跨境资源自由流入流出和推进资源项目可兑换。。。。。。。指导银行提升金融效劳水平，，，，，进一步推动跨境电商等新型国际商业结算便当化，，，，，实现银行真实性审核从事前审查转为事后核查。。。。。。。在跨境直接投资生意环节，，，，，凭证准入前国民待遇加负面清单模式简化治理，，，，，提高兑换环节挂号和兑换便当性，，，，，探索顺应市场需求新形态的跨境投资治理。。。。。。。在跨境融资领域，，，，，探索建设新的外债治理体制，，，，，试点合并生意环节外债治理框架，，，，，完善企业刊行外债备案挂号制治理，，，，，周全实验全口径跨境融资宏观审慎治理，，，，，稳步扩大跨境资产转让规模，，，，，提升外债资金汇兑便当化水平。。。。。。。支持切合一定条件的非金融企业，，，，，在全口径跨境融资宏观审慎治理框架下，，，，，凭证现实融资需要自主借用外债，，，，，逐步实现相助区非金融企业外债项下完全可兑换。。。。。。。在跨境证券投融资领域，，，，，重点效劳实体经济投融资需求，，，，，帮助相助区具有特色和较量优势的工业生长，，，，，并在境外上市、发债等方面给予起劲支持，，，，，简化汇兑治理。。。。。。。

（十八）建设高度便当的市场准入制度。。。。。。。实验市场准入允许即入制，，，，，严酷落实“非禁即入”，，，，，在“管得住”条件下，，，，，对具有强制性标准的领域，，，，，原则上作废允许和审批，，，，，建设健全备案制度，，，，，市场主体允许切合相关要求并提交相关质料举行备案，，，，，即可开展投资谋划运动。。。。。。。一直放宽种种投资者在相助区开展投资商业的资质要求、持股比例、行业准入等限制。。。。。。。制订出台相助区放宽市场准入特殊步伐。。。。。。。强化事中事后羁系，，，，，建设与澳门衔接、国际接轨的羁系标准和规范制度。。。。。。。

（十九）增进国际互联网数据跨境清静有序流动。。。。。。。在国家数据跨境传输清静治理制度框架下，，，，，开展数据跨境传输清静治理试点，，，，，研究建设固网接入国际互联网的绿色通道，，，，，探索形成既能便当数据流动又能包管清静的机制。。。。。。。支持珠海、澳门相关高校、科研机构在确保小我私家信息和主要数据清静条件下，，，，，实现科学研究数据跨境互联互通。。。。。。。

五、健全粤澳共商共建共管共享的新体制

（二十）建设相助区开发治理机构。。。。。。。在粤港澳大湾区建设向导小组向导下，，，，，粤澳双方团结组建相助区治理委员会，，，，，在职权规模内统筹决议相助区的重大妄想、重大政策、重大项目和主要人事任免。。。。。。。相助区治理委员会实验双主任制，，，，，由广东省省长和澳门特殊行政区行政主座配合担当，，，，，澳门特殊行政区委派一名常务副主任，，，，，粤澳双方协商确定其他副主任。。。。。。。成员单位包括广东省和澳门特殊行政区有关部分、珠海市政府等。。。。。。。

（二十一）组建相助区开发执行机构。。。。。。。相助区治理委员会下设执行委员会，，，，，推行相助区的国际推介、招商引资、工业导入、土地开发、项目建设、民生治理等职能。。。。。。。执行委员会主要认真人由澳门特殊行政区政府委派，，，，，广东省和珠海市派人加入，，，，，协助做好涉及广东省事务的协调事情。。。。。。。粤澳双方凭证需要组建开发投资公司，，，，，配合执行委员会做好相助区开发建设有关事情。。。。。。。

（二十二）做好相助区属地治理事情。。。。。。。相助区上升为广东省治理。。。。。。。建设广东省委和省政府派出机构，，，，，集中精神抓好党的建设、国家清静、刑事司法、社会治安等事情，，，，，推行好属地治理职能，，，，，起劲自动配合相助区治理和执行机构推进相助区开发建设。。。。。。。

（二十三）建设相助区收益共享机制。。。。。。。支持粤澳双方探索建设相助区收益共享机制，，，，，2024年前投资收益所有留给相助区治理委员会支配，，，，，用于相助区开发建设。。。。。。。中央财务对相助区给予津贴，，，，，津贴与相助区吸引澳门企业入驻和扩大就业、增添实体经济产值、支持本计划确定的重点工业等挂钩，，，，，津贴数额不凌驾中央财务在相助区的分享税收。。。。。。。

（二十四）建设常态化评估机制。。。。。。。立异相助区国民经济相关数据统计方法，，，，，研究体例相助区增进澳门经济适度多元生长的指标系统，，，，，周全反应对增进澳门经济适度多元生长的孝顺。。。。。。。驻足横琴土地开发明状，，，，，相助区未来新出让建设用地，，，，，应直接效劳于支持澳门经济适度多元生长。。。。。。。组织对相助区建设及增进澳门经济适度多元生长效果开展年度评估，，，，，评估效果向粤港澳大湾区建设向导小组报告。。。。。。。

六、包管步伐

（二十五）周全增强相助区党的向导和党的建设。。。。。。。坚持和增强党的周全向导，，，，，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，，，，，把党的向导贯串相助区开发建设全历程。。。。。。。落实新时代党的建设总要求，，，，，把党的政治建设摆在首位，，，，，顺应相助区开发建设新模式和对外开放新要求，，，，，起劲立异国际化情形中党的建设事情，，，，，把党的政治优势、组织优势转化为相助区周全深化刷新和扩大开放的顽强包管。。。。。。。

（二十六）强化法治包管。。。。。。。充分验展“一国两制”制度优势，，，，，在遵照宪法和澳门特殊行政区基本法条件下，，，，，逐步构建民商事规则衔接澳门、接轨国际的制度系统。。。。。。。研究制订相助区条例，，，，，为相助区久远生长提供制度包管。。。。。。。用足用好珠海经济特区立法权，，，，，允许珠海驻足相助区刷新立异实践需要，，，，，凭证授权对执法、行政规则、地方性规则作变通划定。。。。。。。增强粤澳司法交流协作，，，，，建设完善国际商事审讯、仲裁、调解等多元化商事纠纷解决机制。。。。。。。研究强化拓展横琴新区法院职能和作用，，，，，为相助区建设提供高效便捷的司法效劳和包管。。。。。。。

（二十七）加大赋权力度。。。。。。。支持相助区以清单式申请授权方法，，，，，在经济治理、营商情形、市场羁系等重点领域深化刷新、扩大开放。。。。。。。有关刷新开放政策步伐，，，，，涉及需要调解现行执法的，，，，，由有关方面按法定程序向天下人大或其常委会提出相关议案，，，，，经授权或决议后实验；；；；；；；涉及需要调解现行行政规则的，，，，，由有关方面按法定程序提请国务院授权或决议后实验。。。。。。。

（二十八）建设健全危害治理机制。。。。。。。越是开放越要注重清静，，，，，强化底线头脑，，，，，增强危害提防意识，，，，，实时研究处置惩罚相助区刷新开放历程中的种种危害。。。。。。。综合运用稽察、核查、视察、缉私等羁系手段，，，，，严肃攻击走私等违法犯法运动。。。。。。。建设反洗钱、反恐怖融资、反逃税金融监测治理系统，，，，，修建金融“防火墙”。。。。。。。财务部、税务总局会同有关部分增强对相助区财税政策执行的监视检查，，，，，避免泛起违法违规行为。。。。。。。对禁限管制、高危害商品等，，，，，依法实验口岸团结磨练和入市羁系，，，，，严守国家清静底线。。。。。。。

（二十九）增强组织实验。。。。。。。在粤港澳大湾区建设向导小组向导下，，，，，粤澳双方要切实推行主体责任，，，，，加速构建开放共享、运行有用的制度系统和治理机制，，，，，高标准、高质量推进相助区建设。。。。。。。相助区治理委员会要抓紧制订实验计划，，，，，按划定明确开发治理和执行机构详细组建计划和详细职责分工。。。。。。。凭证相助区生长新要求，，，，，修编《横琴总体生长妄想》。。。。。。。中央和国家机关有关部分要团结自身职能，，，，，制订详细步伐，，，，，加大对相助区建设指导支持力度，，，，，把相助区作为本事域深化刷新、扩大开放的试验田和先行区。。。。。。。国家生长刷新委会同有关部分研究制订相助区勉励类工业目录。。。。。。。粤港澳大湾区建设向导小组办公室会同有关部分增强统筹协调，，，，，实时研究解决相助区建设中遇到的难题和问题，，，，，重大事项按程序向党中央、国务院讨教报告。。。。。。。

ladbrokes立博(中国)有限公司

中共中央 国务院印发《横琴粤澳深度相助区建设总体计划》

中共中央国务院印发《横琴粤澳深度相助区建设总体计划》