国务院办公厅关于印发天下一体化政务大数据系统建设指南的通知_政策规则

国务院办公厅关于印发天下一体化政务大数据系统建设指南的通知

国办函〔2022〕102号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，国务院各部委、各直属机构：

《天下一体化政务大数据系统建设指南》已经国务院赞成，，，，，现印发给你们，，，，，请团结现实认真贯彻落实。。。。。。。。

各地区各部分要深入贯彻落实党中央、国务院关于增强数字政府建设、加速推进天下一体化政务大数据系统建设的决议安排，，，，，凭证建设指南要求，，，，，增强数据汇聚融合、共享开放和开发使用，，，，，增进数据依法有序流动，，，，，团结现实统筹推动外地区本部分政务数据平台建设，，，，，起劲开展政务大数据系统相关体制机制和应用效劳立异，，，，，增强数字政府效能，，，，，营造优异数字生态，，，，，一直提高政府治理水平和效劳效能，，，，，为推进国家治理系统和治理能力现代化提供有力支持。。。。。。。。

国务院办公厅

2022年9月13日

（此件果真宣布）

天下一体化政务大数据系统建设指南

党中央、国务院高度重视政务大数据系统建设。。。。。。。。近年来，，，，，各地区各部分认真贯彻落实党中央、国务院决议安排，，，，，深入推进政务数据共享开放清静台建设，，，，，经由各方面配合起劲，，，，，政务数据在调理经济运行、刷新政务效劳、优化营商情形、支持疫情防控等方面施展了主要作用。。。。。。。。但同时，，，，，政务数据系统仍保存统筹治理机制不健全、供需对接不顺畅、共享应用不充分、标准规范不统一、清静包管不完善等问题。。。。。。。。为贯彻党中央、国务院决议安排，，，，，落实中央周全深化刷新委员会第十七次聚会精神、《国务院办公厅关于建设健全政务数据共享协调机制加速推进数据有序共享的意见》（国办发〔2021〕6号）和《国务院关于增强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）安排要求，，，，，整合构建标准统一、结构合理、治理协同、清静可靠的天下一体化政务大数据系统，，，，，增强数据汇聚融合、共享开放和开发使用，，，，，增进数据依法有序流动，，，，，充分验展政务数据在提升政府履职能力、支持数字政府建设以及推进国家治理系统和治理能力现代化中的主要作用，，，，，制订本建设指南。。。。。。。。

一、建设配景

（一）建设现状。。。。。。。。

1.政务数据治理职能基本明确。。。。。。。。

2016年以来，，，，，国务院出台《政务信息资源共享治理暂行步伐》（国发〔2016〕51号）、《国务院办公厅关于建设健全政务数据共享协调机制加速推进数据有序共享的意见》等一系列政策文件，，，，，增强顶层设计，，，，，统筹推进政务数据共享和应用事情。。。。。。。。现在，，，，，天下31个�。。。。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┚淹沤嵴袷葜卫砗蜕ひ竺魅氛袷葜鞴懿糠�，，，，，认真制订大数据生长妄想和政策步伐，，，，，组织实验政务数据收罗、归集、治理、共享、开放和清静�；；；；；；さ仁虑�，，，，，统筹推进数据资源开发使用。。。。。。。。

2.政务数据资源系统基本形成。。。。。。。。

现在，，，，，笼罩国家、省、市、县等层级的政务数据目录系统起源形成，，，，，各地区各部分依托天下一体化政务效劳平台汇聚体例政务数据目录凌驾300万条，，，，，信息项凌驾2000万个。。。。。。。。生齿、法人、自然资源、经济等基础库起源建成，，，，，在优化政务效劳、改善营商情形方面施展主要支持作用。。。。。。。。国务院各有关部分起劲推进医疗康健、社会包管、生态环保、信用系统、清静生产等领域主题库建设，，，，，为经济运行、政务效劳、市场羁系、社会治理等政府职责推行提供有力支持。。。。。。。。各地区起劲探索政务数据治理模式，，，，，建设政务数据平台，，，，，统一归集、统一治理辖区内政务数据，，，，，以数据共享支持政府高效履职和数字化转型。。。。。。。。阻止现在，，，，，天下已建设26个省级政务数据平台、257个市级政务数据平台、355个县级政务数据平台。。。。。。。。

3.政务数据基础设施基本建成。。。。。。。。

国家电子政务外网基础能力一直提升，，，，，已实现县级以上行政区域100%笼罩，，，，，州里笼罩率抵达96.1%。。。。。。。。政务云基础支持能力一直夯实，，，，，天下31个�。。。。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┖托陆ㄉ璞旁苹∩枋┗窘ǔ�，，，，，凌驾70%的地级市建设了政务云平台，，，，，政务信息系统逐步迁徙上云，，，，，起源形成集约化建设名堂。。。。。。。。建玉成国一体化政务数据共享枢纽，，，，，依托天下一体化政务效劳平台和国家数据共享交流平台，，，，，构建起笼罩国务院部分、31个�。。。。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┖托陆ㄉ璞诺氖莨蚕斫涣飨低�，，，，，起源实现政务数据目录统一治理、数据资源统一宣布、共享需求统一受理、数据供需统一对接、数据异议统一处置惩罚、数据应用和效劳统一推广。。。。。。。。天下一体化政务数据共享枢纽已接入各级政务部分5951个，，，，，宣布53个国务院部分的种种数据资源1.35万个，，，，，累计支持天下共享挪用凌驾4000亿次。。。。。。。。国家公共数据开放系统加速构建，，，，，21个�。。。。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┙ǔ闪耸〖妒菘牌教�，，，，，提供统一规范的数据开放效劳。。。。。。。。

（二）取得的效果。。。。。。。。

1.经济调理方面，，，，，使用大数据增强经济监测剖析，，，，，提升研判能力。。。。。。。。数字手艺在宏观调控决议、经济社会生长剖析、投资监视治理、数字经济治理等方面应用一连深化，，，，，政府经济调理数字化水平逐步提高。。。。。。。。各地区运用大数据强化经济监测预警，，，，，增强笼罩经济运行全周期的统计监测和综合剖析，，，，，一直提升对经济运行“形”和“势”的数字化研判能力。。。。。。。。

2.市场羁系方面，，，，，通过数据共享减轻企业肩负，，，，，提升羁系能力。。。。。。。。使用前端填报合并、后端数据共享等方法，，，，，推进市场羁系与人力资源社会包管、海关、商务等多部分营业协同，，，，，实现企业年报事项“多报合一”，，，，，减轻企业肩负，，，，，助力优化营商情形。。。。。。。。充分使用法人基础信息，，，，，支持地方和部分开展企业违规行为羁系、行业动态监测和辅助决议剖析，，，，，提防企业谋划危害。。。。。。。。

3.社会治理方面，，，，，推进都会运行“一网统管”和社会信用系统建设。。。。。。。。以大数据算法建模、剖析应用为手段，，，，，推进都会运行“一网统管”，，，，，提高治理能力和水平。。。。。。。。通过数据融合支持突发事务应急处置惩罚，，，，，开展�；；；；；；贰⒖蟛戎氐闫笠滴：μ破饰龊妥匀辉帜鸭嗖庠ぞ仁虑�，，，，，提升社会治理、应急指挥的效率和质量。。。。。。。。推进社会信用系统建设，，，，，通过信用状态剖析，，，，，展现社会主体信用优劣，，，，，警示社会主体信用危害，，，，，整合全社会实力褒扬诚信、惩戒失约。。。。。。。。

4.公共效劳方面，，，，，增进政务效劳模式立异，，，，，提升效劳效率。。。。。。。。各地区各部分深入挖掘、充分使用数据资源，，，，，增进政务效劳治理方法一直优化、效劳效率一直提升，，，，，立异个税专项扣除、跨省转学、精准扶贫、普惠金融等效劳模式，，，，，企业和群众的知足度、获得感一直提升。。。。。。。。现在，，，，，政务效劳事项网上可办率抵达90%以上，，，，，政务效劳“一网通办”加速推进。。。。。。。。

5.生态环保方面，，，，，强化情形监测和应急处置惩罚能力。。。。。。。。建设生态环保主题库，，，，，涵盖情形质量、污染源、环保工业、环�？？？？？萍嫉仁�，，，，，通过跨部分数据共享，，，，，支持情形质量监测、突发情形事务应急处置惩罚等23类应用，，，，，为打赢蓝天、碧水、净土守卫战，，，，，效劳包管碳达峰、碳中和目的实现提供了数据支持。。。。。。。。

特殊是在新冠肺炎疫情防控中，，，，，实时响应并解决各地区提出的数据共享需求，，，，，推动种种防疫数据跨地区、跨部分、跨层级互通共享，，，，，现在31个�。。。。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮压蚕砼灿每到÷搿⒑怂峒觳狻⒁呙缃又帧⒏衾牍芸氐壬嬉咔槭萘杓�3000亿次，，，，，为有用实验精准防控、助力职员有序流动，，，，，坚决筑牢疫情防控屏障，，，，，高效统筹疫情防控和经济社会生长提供了有力支持。。。。。。。。

（三）保存的主要问题。。。。。。。。

1.政务数据统筹治理机制有待完善。。。。。。。。

现在，，，，，国家层面已明确建设政务数据共享协调机制，，，，，但部分政务部分未明确政务数据统筹治理机构，，，，，未建设有用的运行治理机制。。。。。。。。各级政务部分既受上级主管部分营业指导，，，，，又归属于外地政府治理，，，，，政务数据治理权责需进一步厘清，，，，，协调机制需进一步理顺。。。。。。。�；；；；；Ｏ虏闳员４媸葜馗词翰蕖⒍啻温既牒拖降低ú怀┑任侍�，，，，，影响政务数据统筹治理和高效共享。。。。。。。。

2.政务数据共享供需对接不敷充分。。。。。。。。

目今政务数据资源保存底数不清，，，，，数据目录不完整、不规范，，，，，数据泉源纷歧等问题，，，，，亟需进一步增强政务数据目录规范化治理。。。。。。。。数据需求不明确、共享制度不完整、供应不起劲、供需不匹配、共享不充分、异议处置惩罚机制不完善、综合应用效能不高等问题较为突出。。。。。。。。有些部分以数据清静要求高、仅供特定部分使用为由，，，，，数据供需双方自建共享渠道，，，，，需整合纳入统一的数据共享交流系统。。。。。。。。

3.政务数据支持应用水平亟待提升。。。。。。。。

政务云平台建设与治理不协同，，，，，政务云资源使用率不高，，，，，缺乏一体化运营机制。。。。。。。。政务数据质量问题较为突出，，，，，数据完整性、准确性、时效性亟待提升。。。。。。。�？？？？？绲厍⒖绮糠帧⒖绮慵妒葑酆掀饰鲂枨竽岩灾�，，，，，数据开放水平不高、数据资源开发使用缺乏。。。。。。。。地方对国务院部分笔直治理系统数据的需求迫切，，，，，数据返还难制约了地方经济调理、市场羁系、社会治理、公共效劳、生态环保等领域数字化立异应用。。。。。。。。

4.政务数据标准规范系统尚不健全。。。。。。。。

由于各地区各部分爆发政务数据所依据的手艺标准、治理规范不尽相同，，，，，政务数据缺乏统一有用的标准化支持，，，，，在数据开发使用时，，，，，需要投入大宗人力财力对数据举行洗濯、比对，，，，，大幅增添运营本钱，，，，，亟需完善天下统一的政务数据标准、提升数据质量。。。。。。。。部分地方和部分对标准规范实验推广、应用绩效评估等重视缺乏，，，，，一些标准规范形同虚设。。。。。。。。

5.政务数据清静包管能力亟需强化。。。。。。。。

《中华人民共和国数据清静法》、《中华人民共和国小我私家信息�；；；；；；しā贰ⅰ兑π畔⒒∩枋┣寰脖；；；；；；ぬ趵返戎绰衫虺鎏ê�，，，，，亟需建设完善与政务数据清静配套的制度。。。。。。。。数据全生命周期的清静治理机制不健全，，，，，数据清静手艺防护能力亟待增强。。。。。。。。缺乏专业化的数据清静运营团队，，，，，数据清静治理的规范化水平有待提升，，，，，在制度规范、手艺防护、运行治理三个层面尚未形成数据清静包管的有机整体。。。。。。。。

二、总体要求

（一）指导头脑。。。。。。。。

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，坚持以人民为中心的生长头脑，，，，，驻足新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长名堂，，，，，建设健全权威高效的政务数据共享协调机制，，，，，整合构建天下一体化政务大数据系统，，，，，增强数字政府效能，，，，，营造优异数字生态，，，，，进一步施展数据在增进经济社会生长、效劳企业和群众等方面的主要作用，，，，，推进政务数据开放共享、有用使用，，，，，构建完善数据全生命周期质量治理系统，，，，，增强数据资源整合和清静�；；；；；；�，，，，，增进数据高效流通使用，，，，，充分释放政务数据资源价值，，，，，推动政府治理流程再造和模式优化，，，，，一直提高政府治理水平和效劳效能，，，，，为推进国家治理系统和治理能力现代化提供有力支持。。。。。。。。

（二）基来源则。。。。。。。。

坚持系统看法、统筹推进。。。。。。。。增强全局性谋划、一体化结构、整体性推进，，，，，更好施展中央、地方和各方面起劲性，，，，，聚焦政务数据归集、加工、共享、开放、应用、清静、存储、归档各环节全历程，，，，，切实破解阻碍政务数据共享开放的制度性瓶颈，，，，，整体推进数据共建共治共享，，，，，增进数据有序流通和开发使用，，，，，提升数据资源设置效率。。。。。。。。

坚持继续生长、迭代升级。。。。。。。。充分整合使用各地区各部分现有政务数据资源，，，，，以政务数据共享为重点，，，，，适度超前结构，，，，，预留生长空间，，，，，加速推进各级政务数据平台建设和迭代升级，，，，，一直提升政务数据应用支持能力。。。。。。。。

坚持需求导向、应用牵引。。。。。。。。从企业和群众需求出发，，，，，从政府治理和效劳场景入手，，，，，以营业应用牵引数据治理和有序流动，，，，，增强数据赋能，，，，，推进跨部分、跨层级营业协同与应用，，，，，使政务数据更好地效劳企业和群众。。。。。。。。

坚持立异驱动、提质增效。。。。。。。。坚持新生长理念，，，，，起劲运用云盘算、区块链、人工智能等手艺提升数据治理和效劳能力，，，，，加速政府数字化转型，，，，，提供更大都字化效劳，，，，，推动实现决议科学化、治理精准化、效劳智能化。。。。。。。。

坚持整体协同、清静可控。。。。。。。。坚持总体国家清静观，，，，，树立网络清静底线头脑，，，，，围绕数据全生命周期清静治理，，，，，落实清静主体责任，，，，，增进清静协同共治，，，，，运用清静可靠手艺和产品，，，，，推进政务数据清静系统规范化建设，，，，，推动清静与使用协调生长。。。。。。。。

（三）建设目的。。。。。。。。

2023年底前，，，，，天下一体化政务大数据系统起源形成，，，，，基本具备数据目录治理、数据归集、数据治理、大数据剖析、清静防护等能力，，，，，数据共享和开放能力显著增强，，，，，政务数据治理效劳水平显着提升。。。。。。。。周全摸清政务数据资源底数，，，，，建设政务数据目录动态更新机制，，，，，政务数据质量一直改善。。。。。。。。建设完善生齿、法人、自然资源、经济、电子证照等基础库和医疗康健、社会包管、生态环保、应急治理、信用系统等主题库，，，，，并统一纳入天下一体化政务大数据系统。。。。。。。。政务大数据治理机制、标准规范、清静包管系统起源建设，，，，，基础设施包管能力一连提升。。。。。。。。政务数据资源基本纳入目录治理，，，，，有用知足数据共享需求，，，，，数据效劳稳固性一直增强。。。。。。。。

到2025年，，，，，天下一体化政务大数据系统越发完整，，，，，政务数据治理越发高效，，，，，政务数据资源所有纳入目录治理。。。。。。。。政务数据质量显著提升，，，，，“一数一源、多源校核”等数据治理机制基本形成，，，，，政务数据标准规范、清静包管制度越发健全。。。。。。。。政务数据共享需求普遍知足，，，，，数据资源实现有序流通、高效设置，，，，，数据清静包管系统进一步完善，，，，，有用支持数字政府建设。。。。。。。。政务数据与社会数据融合应用水平大幅提升，，，，，大数据剖析应用能力显著增强，，，，，推动经济社会可一连高质量生长。。。。。。。。

（四）主要使命。。。。。。。。

统筹治理一体化。。。。。。。。完善政务大数据治理系统，，，，，建设健全政务数据共享协调机制，，，，，形成各地区各部分职责清晰、分工有序、协调有力的天下一体化政务大数据治理新名堂。。。。。。。。

数据目录一体化。。。。。。。。凭证应编尽编的原则，，，，，推动各地区各部分建设全量笼罩、互联互通的高质量天下一体化政务数据目录。。。。。。。。建设数据目录系统与部分目录、地区目录实时同步更新机制，，，，，实现天下政务数据“一本账”治理。。。。。。。。

数据资源一体化。。。。。。。。推动政务数据“按需归集、应归尽归”，，，，，增强政务数据全生命周期质量控制，，，，，实现问题数据可反响、共享历程可追溯、数据质量问题可定责，，，，，推动数据源头治理、系统治理，，，，，形成统筹治理、有序调理、合理漫衍的天下一体化政务数据资源系统。。。。。。。。

共享交流一体化。。。。。。。。整合现有政务数据共享交流系统，，，，，形成笼罩国家、省、市等层级的天下一体化政务数据共享交流系统，，，，，提供统一规范的共享交流效劳，，，，，高效知足各地区各部分数据共享需求。。。。。。。。

数据效劳一体化。。。。。。。。优化国家政务数据效劳门户，，，，，构建完善“建设集约、治理规范、整体协同、效劳高效”的天下一体化政务大数据效劳系统，，，，，增强基础能力建设，，，，，加大应用立异力度，，，，，推进资源开发使用，，，，，打造一体化、高水平政务数据平台。。。。。。。。

算力设施一体化。。。。。。。。合理使用天下一体化大数据中心协同立异系统，，，，，完善政务大数据算力治理步伐，，，，，整合建设天下一体化政务大数据系统主节点与灾备设施，，，，，优化天下政务云建设结构，，，，，提升政务云资源治理运营水平，，，，，提高各地区各部分政务大数据算力支持能力。。。。。。。。

标准规范一体化。。。。。。。。体例周全兼容的基础数据元、云资源管控、数据对接、数据质量治理、数据回流等标准，，，，，制订供需对接、数据治理、运维治理等规范，，，，，推动构建天下一体化政务大数据标准规范系统。。。。。。。。

清静包管一体化。。。。。。。。以“数据”为清静包管的焦点要素，，，，，强化清静主体责任，，，，，健全包管机制，，，，，完善数据清静防护和监测手段，，，，，增强数据流转全流程治理，，，，，形成制度规范、手艺防护和运行治理三位一体的天下一体化政务大数据清静包管系统。。。。。。。。

三、总体架构

天下一体化政务大数据系统包括三类平台和三大支持。。。。。。。。三类平台为“1+32+N”框架结构。。。。。。。。“1”是指国家政务大数据平台，，，，，是我国政务数据治理的总枢纽、政务数据流转的总通道、政务数据效劳的总门户；；；；；；“32”是指31个�。。。。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┖托陆ㄉ璞磐吵锝ㄉ璧氖〖墩袷萜教�，，，，，认真外地区政务数据的目录体例、供需对接、汇聚整合、共享开放，，，，，与国家平台实现级联对接；；；；；；“N”是指国务院有关部分的政务数据平台，，，，，认真本部分本行业数据汇聚整合与供需对接，，，，，与国家平台实现互联互通，，，，，尚未建设政务数据平台的部分，，，，，可由国家平台提供效劳支持。。。。。。。。三大支持包括治理机制、标准规范、清静包管三个方面。。。。。。。。

图1 天下一体化政务大数据系统总体架构图

（一）国家政务大数据平台内容组成。。。。。。。。

国家政务大数据平台是在现有共享平台、开放平台、供需对接系统、基础库、主题库、算力设施、灾备设施的基础上举行整合完善，，，，，新建数据效劳、数据治理、数据剖析、政务云监测、数据清静治理等系统组件，，，，，打造形成的国家级政务大数据治理和效劳平台。。。。。。。。其内容主要包括国家政务数据效劳门户，，，，，基础库和主题库两类数据资源库，，，，，数据剖析系统、数据目录系统、数据开放系统、数据治理系统、供需对接系统、数据共享辖档往大焦点系统，，，，，以及通用算法模子和控件、政务区块链效劳、政务云监测、数据清静治理、算力设施、灾备设施等相关应用支持组件。。。。。。。。

（二）国家平台与地方和部分平台关系。。。。。。。。

国家政务大数据平台是天下一体化政务大数据系统的焦点节点。。。。。。。。地方和部分政务数据平台的全量政务数据应凭证标准规范举行数据治理，，，，，在国家政务大数据平台政务数据效劳门户注册数据目录，，，，，申请、获取数据效劳，，，，，并按需审批、提供数据资源和效劳。。。。。。。。

图2 国家平台与地方和部分平台关系图

国务院办公厅统筹天下一体化政务大数据系统的建设和治理，，，，，整合形成国家政务大数据平台，，，，，建设完善政务大数据治理机制、标准规范、清静包管系统。。。。。。。。国务院有关部分要明确本部分政务数据主管机构，，，，，统筹治理本部分本行业政务数据，，，，，推动笔直治理营业系统与国家政务大数据平台互联互通。。。。。。。。已建设政务数据平台的国务院部分，，，，，应将本部分平台与国家政务大数据平台对接，，，，，同步数据目录，，，，，支持按需挪用。。。。。。。。尚未建设政务数据平台的国务院部分，，，，，要在国家政务大数据平台上凭证统一要求提供数据资源、获取数据效劳。。。。。。。。

各地区政务数据主管部分要统筹治理辖区内政务数据资源和政务数据平台建设事情。。。。。。。�？？？？？山幽墒〖锻辰ɑ蚴∈辛郊斗纸ǖ哪Ｊ浇ㄉ柰晟频胤秸袷萜教�，，，，，并做好地方平台与国家政务大数据平台的对接，，，，，同步数据目录，，，，，支持按需挪用；；；；；；同时，，，，，应当凭证统分团结、共建共享的原则，，，，，统筹推进基础数据效劳能力标准化、集约化建设。。。。。。。。各县（市、区、旗）原则上不自力建设政务数据平台，，，，，可使用上级平台开展政务数据的汇聚整合、共享应用。。。。。。。。

图3 国家平台与地方和部分平台有关系统关系图

（三）与相关系统的关系。。。。。。。。

1.整合天下一体化政务效劳平台和国家数据共享交流平台等现有数据共享渠道，，，，，充分使用天下一体化政务效劳平台和国家“互联网+羁系”系统现有资源和能力，，，，，优化政务数据效劳总门户，，，，，构建形成统一政务数据目录、统一政务数据需求申请标准和统一数据共享交流规则，，，，，为各地区各部分提供协同高效的政务数据效劳。。。。。。。。

2.涉密数据依托国家电子政务内网开展共享，，，，，推进政务内网与政务外网数据共享交流，，，，，建设政务外网数据向政务内网清静导入通道，，，，，以及政务内网非涉密数据向政务外网清静导出通道，，，，，实现非涉密数据与政务内网共享有用交互、涉密数据脱密后依托国家政务大数据平台清静共享、有序开放使用。。。。。。。。

3.天下一体化政务大数据系统具备对接党委、人大、政协、纪委监委、法院、审查院和军队等机构数据的能力，，，，，应遵照互联互通、资源共享的原则，，，，，团结现真相形接纳总对总辖档酮通或分级对接。。。。。。。。

4.天下一体化政务大数据系统按需接入供水、供电、供气、公共交通等公共效劳运营单位在依法履职或者提供公共效劳历程中网络、爆发的公共数据，，，，，以及第三方互联网信息平台和其他领域的社会数据，，，，，团结现实研究确定对接方法等，，，，，依法依规推进公共数据和社会数据有序共享、合理使用，，，，，增进公共数据与社会数据融合应用。。。。。。。。

5.推进天下一体化政务大数据系统与天下一体化大数据中心协同立异系统融合对接，，，，，充分使用云、网等基础资源，，，，，施展云资源集约调理优势，，，，，提升资源调理能力，，，，，更好知足各地区各部分营业应用系统的数据共享需求，，，，，为企业和群众提供政务数据开放效劳。。。。。。。。

图4 国家平台与相关系统关系图

四、主要内容

充分整合现有政务数据资源清静台系统，，，，，重点从统筹治理、数据目录、数据资源、共享交流、数据效劳、算力设施、标准规范、清静包管等8个方面，，，，，组织推进天下一体化政务大数据系统建设。。。。。。。。

（一）统筹治理一体化。。。。。。。。

1.建设完善政务大数据治理系统。。。。。。。。

国务院办公厅认真统筹、指导、协调、监视各地区各部分的政务数据归集、加工、共享、开放、应用、清静、存储、归档等事情。。。。。。。。各地区政务数据主管部分统筹外地区体例政务数据目录，，，，，按需归集外地区数据，，，，，形成基础库、主题库，，，，，知足跨区域、跨层级数据共享需求，，，，，增强数据资源开发使用。。。。。。。。国务院各有关部分统筹协调本部分本行业，，，，，摸清数据资源底数，，，，，体例政务数据目录，，，，，依托国家政务大数据平台，，，，，与各地区各部分开展数据共享应用，，，，，不得另建跨部分数据共享交流通道，，，，，已有通道纳入国家政务大数据平台数据共享系统治理。。。。。。。。

2.建设健全政务数据共享协调机制。。。。。。。。

各地区各部分要建设健全外地区本部分政务数据共享协调机制，，，，，明确治理机构和主要职责，，，，，确保政务数据共享协调有力、职责明确、运转顺畅、治理规范、清静有序。。。。。。。。增强政务数据供需对接，，，，，优化审批流程，，，，，精简审批质料，，，，，实时响应数据共享需求，，，，，非因法定事由不得拒绝其他单位因依法履职提出的数据共享需求。。。。。。。�；；；；；Ｆ鹁⑼贫袷菔舻胤祷�，，，，，按需回流数据，，，，，探索使用核查、模子剖析、隐私盘算等多种手段，，，，，有用支持地方数据资源深度开发使用。。。。。。。。

（二）数据目录一体化。。。。。。。。

1.全量体例政务数据目录。。。。。。。。

建设政务数据目录系统，，，，，周全摸清政务数据资源底数，，，，，建设笼罩国家、省、市、县等层级的天下一体化政务数据目录，，，，，形玉成国政务数据“一本账”，，，，，支持跨层级、跨地区、跨系统、跨部分、跨营业的数据有序流通和共享应用。。。。。。。。建设数据目录分类分级治理机制，，，，，凭证有关执法、行政规则的划定确定主要政务数据详细目录，，，，，增强政务数据分类治理和分级�；；；；；；�。。。。。。。。国务院办公厅认真政务数据目录的统筹治理，，，，，各地区各部分政务数据主管部分认真外地区本部分政务数据目录的审核和汇总事情，，，，，各级政务部分应凭证本部分“三定”划定，，，，，梳理本部分权责清单和焦点营业，，，，，将履职历程中爆发、收罗和治理的政务数据按要谴责量编目。。。。。。。。

2.规范体例政务数据目录。。。。。。。。

实现政务数据目录清单化治理，，，，，支持政务部分注册、检索、定位、申请政务数据资源。。。。。。。。政务部分在数据资源天生后要实时开展数据源判别、数据分类分级以及合规性、清静性、可用性自查，，，，，完成数据资源注册，，，，，建设“目录—数据”关联关系，，，，，形成政务数据目录。。。。。。。。政务数据资源注册时，，，，，政务部分应同时挂号提供该数据资源的政务信息系统，，，，，建设“数据—系统”关联关系，，，，，明确数据泉源，，，，，阻止数据重复屎厕，，，，，便当数据供需对接。。。。。。。。各地区各部分政务数据主管部分要凭证政务数据目录代码规则、数据资源编码规则、元数据规范等检查目录体例，，，，，落实目录关联政务信息系统、“一数一源”等有关要求，，，，，将审核欠亨过的目录退回纠正，，，，，切实规范目录体例。。。。。。。。各地区在体例外地区政务数据目录时，，，，，要比照国务院部分数据目录内容、分类分级等相关标准，，，，，确保统一政务数据目录与国务院部分数据目录所含信息基本一致。。。。。。。。

3.增强目录同步更新治理。。。。。。。。

各地区各部分调解政务数据目录时，，，，，要在国家政务大数据平台实时同步更新。。。。。。。。政务部分职责爆发转变的，，，，，要实时调解政务数据目录；；；；；；已注册的数据资源要实时更新，，，，，并同步更新“数据—系统”关联关系。。。。。。。。原则上目录有新增关联的政务数据资源，，，，，应在20个事情日内完成注册；；；；；；目录信息爆发转变的，，，，，应在20个事情日内完成更新。。。。。。。。

（三）数据资源一体化。。。。。。。。

1.推进政务数据归集。。。。。。。。

国家政务大数据平台以政务数据目录为基础，，，，，推动数据资源“按需归集、应归尽归”，，，，，通过逻辑接入与物理汇聚两种方法归集天下政务数据资源，，，，，并举行统筹治理。。。。。。。。逻辑上全量接入国家层面统筹建设、各部分团结建设以及各地区各部分自建的数据资源库；；；；；；物理上按需汇聚生齿、法人、信用系统等国家级基础库、主题库数据，，，，，建设国家电子证照基础库，，，，，“一人一档”、“一企一档”等主题库。。。。。。。。各地区应依托政务数据平台统筹推进本区域政务数据的归集事情，，，，，实现省市县三级数据汇聚整合，，，，，并按需接入党委、人大、政协、纪委监委、法院、审查院等机构数据。。。。。。。。行业主管部分做好本行业政务数据的归集事情，，，，，实现行业数据的汇聚整合，，，，，并按需归集公共数据和社会数据，，，，，提升数据资源设置效率。。。。。。。。

2.增强政务数据治理。。。。。。。。

国家政务大数据平台建设笼罩数据归集、加工、共享、开放、应用、清静、存储、归档等各环节的数据治理系统，，，，，明确数据治理规则，，，，，对归集的数据举行全生命周期的规范化治理。。。。。。。。各地区各部分凭证国家标准规范，，，，，细化数据治理规则，，，，，开展数据治理事情。。。。。。。。凭证“谁治理谁认真、谁提供谁认真、谁使用谁认真”的原则，，，，，建设健全数据质量反响整改责任机制和激励机制，，，，，增强数据质量事前、事中和事后监视检查，，，，，实现问题数据可反响、共享历程可追溯、数据质量问题可定责，，，，，推动数据源头治理、系统治理。。。。。。。。强化数据提供部分数据治理职责，，，，，数据提供部分要凭证执律例则和相关标准规范严酷推行数据归集、加工、共享等事情职责，，，，，确保数据真实、可用、有用共享；；；；；；数据使用部分要合规、准确使用数据，，，，，确保数据有用使用、清静存储、周全归档；；；；；；数据治理部分要会同数据提供、使用部分，，，，，完善数据质量治理制度，，，，，建设协同事情机制，，，，，细化数据治理营业流程，，，，，在数据共享使用历程中一直提升数据质量。。。。。。。。增强政务数据分类治理，，，，，规范数据营业属性、泉源属性、共享属性、开放属性等。。。。。。。。运用多源比对、血缘剖析、人工智能等手艺手段，，，，，开展数据质量多源校核和绩效评价，，，，，镌汰无效数据、过失数据，，，，，识别重复屎厕数据，，，，，明确权威数据源，，，，，提升政务数据的准确性、完整性和一致性。。。。。。。。

3.建设完善数据资源库。。。。。。。。

加大政务数据共享协调力度，，，，，协同生长刷新、公安、自然资源、市场羁系等国务院部分一连建设完善生齿、法人、自然资源、经济、电子证照等国家级基础库，，，，，协同人力资源社会包管、生态情形、应急、自然资源、水利、气象、医保、国资等部分加速优化完善医疗康健、政务效劳、社会包管、生态环保、信用系统、应急治理、国资羁系等主题库，，，，，统一纳入天下一体化政务大数据系统治理，，，，，对种种基础数据库、营业资源数据库实验规范治理，，，，，建设健全政务数据归集共享转达制度，，，，，支持各地区各部分政务数据共享、开放和开发使用。。。。。。。。各地区要依托本级政务数据平台，，，，，起劲开展疫情防控、经济运行监测等领域主题库建设，，，，，增进数据资源按地区、按主题充分授权、自主治理。。。。。。。。

（四）共享交流一体化。。。。。。。。

1.构建完善统一共享交流系统。。。。。。。。

依托天下一体化政务效劳平台和国家数据共享交流平台，，，，，提升国家政务大数据平台数据共享支持能力，，，，，统一受理共享申请并提供效劳，，，，，形成笼罩国家、省、市等层级的天下一体化政务数据共享交流系统，，，，，高效知足各地区各部分数据共享需求，，，，，有序推进国务院部分笔直治理营业系统向地方政务数据平台共享数据。。。。。。。。各地区各部分按需建设政务数据实时交流系统，，，，，支持海量数据高速传输，，，，，实现数据分钟级共享，，，，，形成清静稳固、运行高效的数据供应链。。。。。。。。

2.深入推进政务数据协同共享。。。。。。。。

国家政务大数据平台支持各�。。。。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┲洹⒐裨焊鞑糠种湟约案魇。。。。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┯牍裨翰糠种涞目绮糠帧⒖绲厍⒖绮慵妒萦杏昧魍ê统浞止蚕�。。。。。。。。各地方政务数据平台支持本行政区域内部分间、地区间数据流通和共享。。。。。。。。各部分政务数据平台支持本部分内、本行业内数据流通和共享。。。。。。。。以应用为牵引，，，，，周全提升数据共享效劳能力，，，，，协同推进公共数据和社会数据共享，，，，，探索社会数据“统采共用”，，，，，增强对政府共享社会数据的规范治理，，，，，形成国家、地方、部分、企业等差别层面的数据协同共享机制，，，，，提升数据资源使用效益。。。。。。。。

（五）数据效劳一体化。。。。。。。。

1.优化国家政务数据效劳门户。。。。。。。。

依托国家政务大数据平台的政务数据效劳总门户，，，，，整合集成目录治理、供需对接、资源治理、数据共享、数据开放、剖析处置惩罚等功效，，，，，为各地区各部分提供政务数据目录体例、资源归集、申请受理、审核授权、资源共享、统计剖析、可视化展示和运营治理等效劳，，，，，实现对各地区各部分政务数据“一本账”展示、“一站式”申请、“一平台”调理，，，，，支持各地区各部分政务数据跨地区、跨部分、跨层级互认共享，，，，，推动实现数据资源高效率设置、高质量供应。。。。。。。。各地区各部分可凭证国家政务数据效劳总门户治理要求和相关标准规范，，，，，统筹建设政务数据效劳门户，，，，，并做好与国家政务数据效劳总门户的对接，，，，，实现纵向意会、横向协同。。。。。。。。

2.增强政务大数据基础能力建设。。。。。。。。

增强国家政务大数据平台和各地区各部分政务数据平台的共性基础数据效劳能力建设。。。。。。。。建设大数据处置惩罚剖析系统，，，，，具备数据运算、分域分级用户治理和数据沙箱模子开发等能力，，，，，为多元、异构、海量数据融合应用立异提供手艺支持。。。。。。。。充分运用大数据、人工智能等手艺手段，，，，，构建集成自然语言处置惩罚、视频图像剖析、智能问答、机械翻译、数据挖掘剖析、数据可视化、数据开放授权、数据融合盘算等功效的通用算法模子和控件库，，，，，提供标准化、智能化数据效劳。。。。。。。。建设天下标准统一的政务区块链效劳系统，，，，，推动“区块链+政务效劳”、“区块链+政务数据共享”、“区块链+社会治理”等场景应用立异，，，，，建设完善数据供应的可信清静包管机制，，，，，包管数据清静合规共享开放。。。。。。。。

3.加大政务大数据应用立异力度。。。。。。。。

聚焦都会治理、情形�；；；；；；ぁ⑸ㄉ琛⒔煌ㄔ耸洹⑹澄锴寰病⒂敝卫怼⒔鹑谛Ю汀⒕迷诵械扔τ贸【�，，，，，凭证“一应用一数仓”要求，，，，，推动各地区各部分依托天下一体化政务大数据系统建设政务数据客栈，，，，，为多行业和多跨场景应用提供多样化共享效劳。。。。。。。。依托高性能、高可用的大数据剖析和共享能力，，，，，整合经济运行数据，，，，，建设经济运行监测剖析系统，，，，，即时剖析展望经济运行趋势，，，，，进一步提升经济运行研判和辅助决议的系统性、精准性、科学性，，，，，增进经济一连康健生长；；；；；；融合集成下层治理数据，，，，，建设下层治理运行剖析和预警监测模子，，，，，通过大数据剖析，，，，，动态感知下层治理状态和趋势，，，，，预警监测、提防化解种种重大危害，，，，，切实提升社会治理水平；；；；；；汇聚都会人流、物流、信息流等多源数据，，，，，建设都会运行生命体征指标系统，，，，，运用大数据的深度学习模子，，，，，实现对都会运行状态的整体感知、全局剖析和智能处置惩罚，，，，，提升都会“一网统管”水平。。。。。。。。同时，，，，，围绕工业生长、市场羁系、社会救助、公共卫生、应急处突等领域，，，，，推动开展政务大数据综合剖析应用，，，，，为政府精准施策和科学指挥提供数据支持。。。。。。。。

4.推进政务数据资源开发使用。。。。。。。。

基于天下一体化政务大数据系统，，，，，建设政务数据开放系统，，，，，通过国家公共数据开放平台和各地区各部分政务数据开放平台，，，，，推动数据清静有序开放。。。。。。。。探索使用身份认证授权、数据沙箱、清静多方盘算等手艺手段，，，，，实现数据“可用不可见”，，，，，逐步建设数据开放立异机制。。。。。。。。建设健全政务数据开放申请审批制度，，，，，团结国家公共数据资源开发使用试点，，，，，加大政务数据开放使用立异力度。。。。。。。。各地区各部分政务数据主管部分应当凭证国家有关政务数据开放使用的划定和经济社会生长需要，，，，，会同相关部分制订年度政务数据开放重点清单，，，，，增进政务数据在危害可控原则下尽可能开放，，，，，明晰数据开放的权力和义务，，，，，界定命据开放的规模和责任，，，，，明确数据开放的清静管控要求，，，，，优先开放与民生细密相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著的政务数据。。。。。。。。重点推进普惠金融、卫生康健、社会包管、交通运输、应急治理等行业应用，，，，，建设政务数据开放优异应用绩效评估机制，，，，，推动优异应用项目落地孵化，，，，，形成树模效应。。。。。。。。勉励依法依规开展政务数据授权运营，，，，，起劲推进数据资源开发使用，，，，，培育数据要素市场，，，，，营造有用供应、有序开发使用的优异生态，，，，，推动构建数据基础制度系统。。。。。。。。

（六）算力设施一体化。。。。。。。。

1.完善算力治理系统。。。。。。。。

开展天下政务大数据算力资源普查，，，，，摸整理力总量、算力漫衍、算力组成和手艺选型等，，，，，形玉成国政务大数据算力“一本账”。。。。。。。。强化天下政务云监测剖析，，，，，汇聚国家、省、市级云资源使用、营业性能等数据，，，，，掌握政务云资源使用情形，，，，，开展云资源剖析评估，，，，，完善云资源治理运营机制。。。。。。。。推进政务云资源统筹治理、高效提供、集约使用，，，，，探索建设政务云资源统一调理机制，，，，，推动建设天下一体化政务云平台系统。。。。。。。。

2.建设国家主备节点。。。。。。。。

合理使用天下一体化大数据中心协同立异系统，，，，，建设国家政务大数据平台算力设施，，，，，强化云平台、大数据平台基础“底座”支持，，，，，提供数据汇聚、存储、盘算、治理、剖析、效劳等基础功效，，，，，承载数据目录、治理、共享等系统运转，，，，，按需汇聚、整合共享政务数据资源，，，，，构建电子证照等数据库，，，，，包管国家政务大数据平台运行。。。。。。。。整合建设国家政务大数据平台灾备设施，，，，，完善基础设施高可用包管系统，，，，，基于“两地三中心”模式建设外地、异地双容灾备份中心，，，，，面向营业一连性、稳固性要求高的要害营业实现外地“双活”、主要数据外地实时灾备、全量数据异地准时灾备。。。。。。。。

3.提升算力支持能力。。。。。。。。

合理使用天下一体化大数据中心协同立异系统，，，，，推动各地区各部分政务云建设科学结构、集约生长。。。。。。。。提升各地区各部分政务大数据云资源支持能力，，，，，推动政务数据中心整合刷新，，，，，提高使用低碳、零碳能源比例，，，，，按需打造图像显示处置惩罚器（GPU）、专用集成电路芯片（ASIC）等异构盘算能力，，，，，构建存算疏散、图盘算、隐私盘算等新型数据剖析治理能力。。。。。。。。

（七）标准规范一体化。。。。。。。。

1.加速体例国家标准。。。。。。。。

重点围绕政务数据治理、手艺平台建设和数据应用效劳等方面推进国家标准体例，，，，，明确各地区各部分提升政务数据治理能力和开展数据共享开放效劳的标准依据。。。。。。。。体例政务数据目录、数据元、数据分类分级、数据质量治理、数据清静治理等政务数据标准规范；；；；；；体例政务数据平台建设指南、手艺对接规范、基础库主题库建设指引、运行维护指南、清静防护基本要求等平台手艺标准；；；；；；凭证数据共享、数据开放、数据回流等差别营业模式，，，，，体例数据效劳治理、手艺、运营等制度规范；；；；；；体例政务云建设治理规范、政务云监测指南等规范。。。。。。。。

2.协同开展标准系统建设。。。。。。。。

凭证国家政务大数据标准系统框架和国家标准要求，，，，，各地区各部分、行业主管机构团结自身营业特点和行业特色，，，，，起劲开展政务数据相关行业标准、地方标准体例事情，，，，，以国家标准为焦点基础、以地方标准和行业标准为有用增补，，，，，推动形陋习范统一、高效协同、支持有力的天下一体化政务大数据标准系统。。。。。。。。

3.推进标准规范落地实验。。。。。。。。

完善标准规范落地推广机制，，，，，各地区各部分制订出台标准实验计划，，，，，依据相关标准规范建设完善政务数据平台，，，，，提高数据治理能力和效劳水平。。。。。。。。政务数据主管部分按期对标准执行情形开展切合性审查，，，，，强化标准规范实验绩效评估，，，，，充分验展天下一体化政务大数据标准系统支持作用。。。。。。。。

（八）清静包管一体化。。。。。。。。

1.健全数据清静制度规范。。。。。。。。

贯彻落实《中华人民共和国数据清静法》、《中华人民共和国小我私家信息�；；；；；；しā返戎绰衫�，，，，，明确数据分类分级、清静审查等详细制度和要求。。。。。。。。明确数据清静主体责任，，，，，凭证“谁治理、谁认真”和“谁使用、谁认真”的原则，，，，，厘清数据流转全流程中各方权力义务和执法责任。。。。。。。。围绕数据全生命周期治理，，，，，以“人、数据、场景”关联治理为焦点，，，，，建设健全事情责任机制，，，，，制订政务数据会见权限控制、异常危害识别、清静危害处置惩罚、行为审计、数据清静销毁、指标评估等数据清静治理规范，，，，，开展内部数据清静检测与外部评估认证，，，，，增进数据清静治理规范有用实验。。。。。。。。

2.提升平台手艺防护能力。。。。。。。。

增强数据清静常态化检测和手艺防护，，，，，建设健周全向数据的信息清静手艺包管系统。。。。。。。。充分使用电子认证，，，，，数据加密存储、传输和应用手段，，，，，避免数据改动，，，，，推进数据脱敏使用，，，，，增强主要数据�；；；；；；�，，，，，增强小我私家隐私、商业神秘信息�；；；；；；�，，，，，严酷管控数据会见行为，，，，，实现历程全纪录和细腻化权限治理。。。。。。。。建设数据清静态势感知平台，，，，，挖掘感知种种威胁事务，，，，，实现高危操作实时阻断，，，，，变被动防御为自动防御，，，，，提高危害提防能力，，，，，优化清静手艺应用模式，，，，，提升清静防护监测水平。。。。。。。。

3.强化数据清静运行治理。。。。。。。。

完善数据清静运维运营包管机制，，，，，明确各方权责，，，，，增强数据清静危害信息的获取、剖析、研判、预警。。。。。。。。建设健全事前管审批、事中全留痕、事后可追溯的数据清静运行羁系机制，，，，，增强数据使用申请合规性审查和白名单控制，，，，，优化态势感知规则和全流程纪录手段，，，，，提高对数据异常使用行为的发明、溯源和处置惩罚能力，，，，，形成数据清静治理闭环，，，，，筑牢数据清静防地。。。。。。。。增强政务系统建设清静治理，，，，，包管数据应用康健稳固运行，，，，，确保数据清静。。。。。。。。

五、包管步伐

（一）增强组织实验。。。。。。。。

充分验展国家政务数据共享协调机制作用，，，，，建设天下一体化政务大数据系统妄想、建设、运维、运营的向导责任制，，，，，统筹推进国家和各地区各部分政务数据平台纵向意会、横向联动。。。。。。。。国务院各有关部分要指导、协调、监视本部分本行业做好政务数据治理事情。。。。。。。。各地区要增强政务数据治理，，，，，研究制订配套步伐，，，，，推动相关规则规章立改废释，，，，，确保数据依法依规共享和高效使用。。。。。。。。各地区各部分要合理安排项目与经费，，，，，加大对天下一体化政务大数据系统建设运行的支持力度，，，，，相关项目建设资金纳入基本建设投资，，，，，相关事情经费纳入部分预算统筹安排。。。。。。。。各地区各部分要增强宣传指导和培训，，，，，一直提升天下一体化政务大数据系统应用效果。。。。。。。。

（二）推进数据运营。。。。。。。。

凭证“管运适度疏散”原则，，，，，加大政务数据运营实力投入。。。。。。。。增强专业实力建设，，，，，建设专业数据人才步队，，，，，提升其数字头脑、数字手艺和数字素养，，，，，补齐运营主体缺位、专业能力缺乏短板，，，，，立异政务数据开发运营模式，，，，，支持具备条件、信誉优异的第三方企事业单位开展运营效劳。。。。。。。。建设健全政务数据运营规则，，，，，明确数据运营非歧视、非垄断原则，，，，，明确运营机构的清静主体责任，，，，，研究制订政务数据授权运营治理步伐，，，，，强化授权场景、授权规模和运营清静监视治理。。。。。。。。

（三）强化催促落实。。。。。。。。

国务院办公厅牵头制订天下一体化政务大数据治理和应用评估评价系统，，，，，指导各地区各部分增强政务数据治理和应用，，，，，催促各地区将相关事情纳入政府绩效审核，，，，，并对未按要求完成使命的举行重点督查。。。。。。。。各地区各部分要研究制订外地区本部分政务大数据事情监视评估步伐，，，，，起劲运用第三方评估、专业机构评定、用户知足度评价等方法开展评估评价。。。。。。。。各地区各部分要对相关经费举行全历程绩效治理，，，，，把绩效评价效果作为完善政策、刷新治理和安排预算的主要依据，，，，，凡不切合天下一体化政务大数据系统建设要求的，，，，，不予审批建设项目，，，，，不予安排运维运营经费。。。。。。。。各地区各部分若有违规使用、超规模使用、滥用、改动、毁损、泄露数据等行为，，，，，凭证有关划定追究责任。。。。。。。。

（四）勉励探索立异。。。。。。。。

勉励各地区各部分开展制度立异，，，，，完善数据要素法治情形，，，，，构建数据要素市场化设置体制机制，，，，，规范数据权属、数据定价、生意规则，，，，，建设权责清晰的数据要素市场化运行机制，，，，，推动种种机构依法依规开展数据生意，，，，，增强数据产品和数据效劳产权�；；；；；；�。。。。。。。。勉励各地区各部分开展应用立异，，，，，在普惠金融、卫生康健、社会包管、交通运输、应急治理等领域开展试点，，，，，推进重点领域政务数据深度应用。。。。。。。。勉励各地区各部分推进数据基础能力建设，，，，，起劲构建数据清静存储、数据存证、隐私盘算等支持系统，，，，，推动大数据挖掘剖析、智能盘算、数据清静与隐私�；；；；；；さ冉沟闶忠展ス�。。。。。。。。

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国务院办公厅关于印发天下一体化政务大数据系统建设指南的通知