国务院办公厅关于转发国家生长刷新委《都会社区嵌入式效劳设施建设工程实验计划》的通知_政策规则

国务院办公厅关于转发国家生长刷新委《都会社区嵌入式效劳设施建设工程实验计划》的通知

国办函〔2023〕121号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，国务院各部委、各直属机构：

国家生长刷新委《都会社区嵌入式效劳设施建设工程实验计划》已经国务院赞成，，，，，，现转发给你们，，，，，，请认真贯彻落实。。。。。。

国务院办公厅

2023年11月19日

（此件果真宣布）

都会社区嵌入式效劳设施建设工程实验计划

国家生长刷新委

社区是都会公共效劳和都会治理的基本单位，，，，，，实验都会社区嵌入式效劳设施建设工程，，，，，，在都会社区（小区）公共空间嵌入功效性设施和适配性效劳，，，，，，有利于推动优质普惠公共效劳下下层、进社区，，，，，，更好知足人民群众对优美生涯的神往。。。。。。凭证党中央、国务院决议安排，，，，，，现就扎实推进都会社区嵌入式效劳设施建设工程制订如下实验计划。。。。。。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，深入贯彻党的二十大精神，，，，，，坚持稳中求进事情总基调，，，，，，完整、准确、周全贯彻新生长理念，，，，，，着力推动高质量生长，，，，，，坚持以人民为中心的生长头脑，，，，，，坚持人民都会人民建、人民都会为人民，，，，，，以务实、可及为导向，，，，，，聚焦创立高品质生涯，，，，，，推动都会公共效劳设施有机嵌入社区、公共效劳项目延伸笼罩社区，，，，，，起劲把社区建设成为人民群众的幸福家园，，，，，，一直增强人民群众获得感、幸福感、清静感。。。。。。

——包管基本、优质普惠。。。。。。社区嵌入式效劳设施面向社区住民提供养老托育、社区助餐、家政便民、康健效劳、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种效劳。。。。。。凭证精准化、规�；；；；；；；；⑹谐』�，，，，，，优先和重点提供急需紧缺效劳，，，，，，确保便捷可及、价钱可遭受、质量有包管，，，，，，逐步补齐其他效劳。。。。。。

——分类施策，，，，，，有序推进。。。。。。凭证差别都会类型和社区特点精准施策，，，，，，坚持宜建则建、宜改则改，，，，，，以都会为单位整体谋划，，，，，，以街道或社区为单位推进，，，，，，统筹妄想、建设、效劳、治理，，，，，，起劲而为、实事求是，，，，，，协力推进共建共享，，，，，，一连提升效劳水平。。。。。。

——勉励立异，，，，，，试点先行。。。。。。尊重下层首创精神，，，，，，压实地方政府组织实验、资金投入、建设治理主体责任，，，，，，中央政府增强统筹推动和支持指导，，，，，，勉励各地先行先试、刷新探索，，，，，，充分验展政策激励和典范树模作用。。。。。。

——健全机制，，，，，，一连生长。。。。。。坚持有用市场和有为政府更好团结，，，，，，统筹调动社会资源，，，，，，健全优质普惠公共效劳向社区延伸下沉的体制机制，，，，，，起劲探索构建公建民营、民办公助等多样化建设运营模式，，，，，，有用盘活使用都会存量资源，，，，，，实现社区嵌入式效劳可一连生长。。。。。。

都会社区嵌入式效劳设施建设工程实验规模笼罩种种都会，，，，，，优先在城区常住生齿凌驾100万人的大都会推进建设。。。。。。综合思量生齿漫衍、事情基础、财力水一律因素，，，，，，选择50个左右都会开展试点，，，，，，每个试点都会选择100个左右社区作为社区嵌入式效劳设施建设先行试点项目。。。。。。到2027年，，，，，，在总结试点形成的履历做法和有用建设模式基础上，，，，，，向其他种种都会和更多社区稳妥有序推开，，，，，，逐步实现住民就近就便享有优质普惠公共效劳。。。。。。

二、规范建设要求

（一）科学妄想合理结构社区效劳设施。。。。。。凭证都会生齿漫衍及结构转变等，，，，，，围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，，，，，，重点面向社区住民相宜步行规模内的效劳需求，，，，，，优化设施妄想结构，，，，，，完善社区效劳系统，，，，，，把更多资源、效劳和治理放到社区，，，，，，结构建设家门口的社区嵌入式效劳设施。。。。。。落实每百户住民拥有社区综合效劳设施面积平均不少于30平方米要求，，，，，，支持有条件的都会抵达不少于80平方米。。。。。。社区嵌入式效劳综合体（社区效劳中心）修建面积标准由都会团结现实因地制宜设置，，，，，，面积纳入社区综合效劳设施统计规模。。。。。。

（二）加大资源整合和集约建设力度。。。。。。在完善社区基本公共效劳设施基础上，，，，，，通过刷新和新建相团结，，，，，，鼎力大举推进规模适度、经济适用、效劳高效的社区嵌入式效劳设施建设。。。。。。重点推广和优先建设（刷新）功效复合集成的社区嵌入式效劳综合体（社区效劳中心），，，，，，为住民提供一站式效劳。。。。。。暂不具备条件的社区可“插花”式疏散建设功效相对简单的嵌入式效劳设施。。。。。。支持以片区统筹、综合开发模式推进社区嵌入式效劳设施建设。。。。。。

（三）多渠道拓展设施建设园地空间。。。。。。凭证“补改一批、转型一批、划转一批、配建一批”原则，，，，，，推动各地开展社区嵌入式效劳设施建设园地空间拓展攻坚行动。。。。。。通过拆除、腾退老旧小区现有空间，，，，，，整合社区用房、产权置换、征收改建等方法，，，，，，补建改建一批住民急需的社区嵌入式效劳设施。。。。。。勉励指导产权人充分使用现有衡宇园地，，，，，，将切合条件的场合优先转为社区嵌入式效劳设施。。。。。。允许地方政府团结现实，，，，，，在坚持所有权稳固条件下，，，，，，按划定推行相关国有资产治理程序后，，，，，，将国有房产提供应社区生长嵌入式效劳。。。。。。新建社区要凭证“同步妄想、同步建设、同步验收、同步交付”原则，，，，，，增强配套社区嵌入式效劳设施建设。。。。。。

（四）完善社区嵌入式效劳设施功效设置。。。。。。施展责任妄想师（社区妄想师）相同桥梁作用，，，，，，普遍征求住民意见和诉求，，，，，，勉励住民和种种社会实力起劲加入项目设计，，，，，，按需精准嵌入效劳设施，，，，，，凭证可拓展、可转换、能兼容要求科学设置效劳功效，，，，，，阻止“一刀切”。。。。。。勉励效劳设施综合设置、复合使用、错时使用。。。。。。推进社区嵌入式效劳设施规范化设计，，，，，，打造“幸福邻里”品牌。。。。。。统策划划推进设施建设和效劳嵌入，，，，，，试点都会要科学设置效劳场景，，，，，，优先包管设置婴幼儿托位、具有短期托养功效的照顾护士型养老床位的须要空间，，，，，，阻止以行政办公功效替换为民效劳功效。。。。。。

（五）起劲推进社会存量资源刷新使用。。。。。。鼎力大举优化整合社区配套建设用房等公共空间，，，，，，整理非须要、不对理用途，，，，，，腾退资源优先用于生长社区嵌入式效劳。。。。。。加速社区周边闲置厂房、客栈、整体衡宇、商业设施等社会存量资源出租转让，，，，，，用好都会“金角银边”，，，，，，对不切合都会生长偏向、闲置低效、失修失养的园区、楼宇、学校、房产及土地举行盘活和刷新开发，，，，，，可凭证相关划定用于生长社区嵌入式效劳。。。。。。支持指导机关、企事业单位等盘活闲置用地用房、向周边社区开放职工食堂等，，，，，，实现共建共享。。。。。。

（六）健全可一连的建设运营模式。。。。。。注重施展市场机制作用和规模效应，，，，，，凭证住民需求、市场供应和财务能力，，，，，，科学选择合理可一连的效劳模式。。。。。。通过市场化择优、委托谋划等方法，，，，，，向效劳运营主体提供低本钱设施建设园地空间。。。。。。效劳运营主体要凭证效劳本钱、合理利润等提供价钱普惠的社区效劳以及其他公益性效劳。。。。。。探索专业性机构连锁化、托管式运营社区嵌入式效劳设施，，，，，，构建“街道—社区—小区”效劳系统。。。。。。勉励事业单位、社会组织、自愿团队等多元主体加入运营。。。。。。指导社区物业、家政公司提供普惠社区效劳。。。。。。

（七）增添高质量社区效劳供应。。。。。。依托都会社区嵌入式效劳设施建设工程，，，，，，同步实验都会社区优美生涯建设行动。。。。。。支持各地在养老托育、社区助餐、家政便民等领域起劲建设培育一批效劳优、重诚信、能发动的“领跑者”企业和效劳品牌，，，，，，在社区嵌入式效劳相关培训、树模等方面更好施展作用。。。。。�；；；；；；；Ｆ鹁⑴嘤缜酆闲Ю秃妥ㄏ钚Ю驮擞魈�。。。。。。加速数字化赋能，，，，，，提升社区嵌入式效劳信息化水平，，，，，，推动线上线下社区效劳融合生长。。。。。。

三、强化配套支持

（八）统筹建设资金渠道。。。。。。通过统筹中央预算内投资、地方财务投入、社会实力投入等起劲拓宽资金泉源。。。。。。团结实验城镇老旧小区刷新，，，，，，加大对社区嵌入式效劳设施建设的支持力度，，，，，，中央预算内投资对相关项目优先纳入、应保尽保。。。。。。通过起劲应对生齿老龄化工程和托育建设中央预算内投资专项对先行试点项目予以指导支持，，，，，，集中打造一批典范树模。。。。。。将切合条件的社区嵌入式效劳设施建设项目纳入地方政府专项债券支持规模。。。。。。施展种种金融机构作用，，，，，，凭证市场化原则为切合条件的社区嵌入式效劳设施建设项目提供支持。。。。。。勉励银行业金融机构在政策规模内对切合普惠养老专项再贷款、支小再贷款条件的社区嵌入式效劳设施建设项目和效劳运营主体予以支持。。。。。。

（九）优化项目审批和效劳企业挂号备案手续。。。。。。国家生长刷新委组织制订都会社区嵌入式效劳设施建设导则（试行），，，，，，指导各地组织开展项目建设。。。。。。社区嵌入式效劳设施在选址结构时要做好清静评估和清静设施配套建设等事情，，，，，，允许试点都会经科学评估论证，，，，，，在坚决守住清静底线条件下，，，，，，团结现实放宽或简化设施园地面积等要求，，，，，，探索制订地方建设标准。。。。。。各地可团结现实增强统筹指导，，，，，，勉励以城区、街道等行政区域为单位整合辖区内项目，，，，，，统一开展前期事情。。。。。。完善社区嵌入式效劳机构的行业准入准营政策，，，，，，简化相关允许审批治理环节、明确治理时限并向社会宣布，，，，，，勉励各地推广实验“一照多址”步伐，，，，，，为谋划主体依法提供便当、规范的挂号、允许和备案效劳。。。。。。

（十）增强妄想、建设、用地等政策支持。。。。。。各地在体例都会领土空间总体妄想和详细妄想、推进城乡社区效劳系统建设时要统筹思量社区嵌入式效劳设施建设需求。。。。。。团结城镇老旧小区刷新、完整社区建设试点、社区生涯圈构建、都会一刻钟便民生涯圈建设等，，，，，，合理设置社区嵌入式效劳设施公共效劳用地。。。。。。在切合领土空间详细妄想条件下，，，，，，试点都会可团结现实对老旧小区补建社区嵌入式效劳设施适当放宽妄想条件要求。。。。。。政府建设的社区嵌入式效劳设施作为非营利性公共效劳设施，，，，，，允许5年内稳固换原有土地用途。。。。。。勉励未充分使用的用地更新复合使用，，，，，，允许统一街区内地块拆分合并、优化土地流转。。。。。。经县级以上地方人民政府批准，，，，，，对使用存量修建刷新建设社区嵌入式效劳设施的，，，，，，可享受5年内不改变用田主体和妄想条件的支持政策。。。。。。在确保消防清静条件下，，，，，，允许县级以上地方人民政府因地制宜探索优化治理社区嵌入式效劳设施消防验收备案手续。。。。。。

四、组织实验包管

（十一）增强组织实验。。。。。。坚持和增强党的周全向导，，，，，，在党中央集中统一直导下，，，，，，建设部分协调、省市抓落实的事情机制，，，，，，强化统筹协协调政策包管。。。。。。国家生长刷新委、住房城乡建设部、自然资源部要完善社区嵌入式效劳设施建设相关制度规范、政策步伐，，，，，，增强统筹协协调评估督导。。。。。。教育部、民政部、文化和旅游部、国家卫生康健委、体育总局等有关部分要增强指导监视，，，，，，有力有序有用推动效劳质量提升和规范清静生长。。。。。。重大事项实时讨教报告。。。。。。

（十二）压实地方责任。。。。。。省级人民政府要强化对外地区社区嵌入式效劳设施建设的指导催促。。。。。。试点都会要落实主体责任，，，，，，健全组织向导和推进机制，，，，，，稳妥有序掌握节奏、办法，，，，，，细化详细建设计划和事情行动，，，，，，统筹中央相关转移支付资金和自有财力加大支持力度，，，，，，强化历程治理，，，，，，增强监测评估，，，，，，实时研究新情形、解决新问题，，，，，，切实推动目的使命落地收效。。。。。。

（十三）营造优异生长情形。。。。。。总结试点履历并组织开展交流互鉴，，，，，，推动具有树模效应的建设模式和刷新行动实时在天下规模内复制推广。。。。。。增强对社区嵌入式效劳设施建设现实意义、实践要求、事情效果等方面政策解读和宣传指导，，，，，，实时回应关切，，，，，，营造全社会配合支持和加入建设的优异气氛。。。。。。

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