国务院办公厅关于推动疾病预防控制事业高质量生长的指导意见_政策规则

国务院办公厅关于推动疾病预防控制事业高质量生长的指导意见

国办发〔2023〕46号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，，，国务院各部委、各直属机构：

疾病预防控制系统是保�；；；；；；と嗣窨到　芄参郎寰病⑽ぞ蒙缁嵛裙痰闹饕�。。。。。。。为贯彻落实党中央、国务院关于刷新完善疾控系统的决议安排，，，，，，，，推动疾控事业高质量生长和康健中国战略目的实现，，，，，，，，经国务院赞成，，，，，，，，提出如下意见。。。。。。。

一、总体要求

（一）指导头脑。。。。。。。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，，，周全贯彻党的二十大精神，，，，，，，，驻足新生长阶段，，，，，，，，完整、准确、周全贯彻新生长理念，，，，，，，，加速构建新生长名堂，，，，，，，，坚持以人民为中心的生长头脑，，，，，，，，牢靠树立总体国家清静观，，，，，，，，整体谋划疾控事业生长、系统重塑疾控系统、周全提升疾控能力，，，，，，，，更好施展疾控事业在国家整体战略中的主要作用。。。。。。。

（二）生长目的。。。。。。。到2030年，，，，，，，，完善多部分、跨地区、军地联防联控机制，，，，，，，，建成以疾控机构和种种专科疾病防治机构为主干、医疗机构为依托、下层医疗卫生气构为网底，，，，，，，，军民融合、防治团结、全社会协同的疾控系统，，，，，，，，健全集中统一高效的熏染病疫情监测预警和应急指挥系统，，，，，，，，形成体制健全、机制顺畅、权责清晰、功效完善、运行高效、协同联动、包管有力的事情时势。。。。。。。

二、系统重塑疾控系统

（三）强化疾控机构焦点职能。。。。。。。做强中国疾控中心，，，，，，，，重点强化疾病预防控制、卫生应急、科学研究、教育培训、全球公共卫生相助等职能。。。。。。。做优省级疾控中心，，，，，，，，重点强化省域熏染病疫情和突发公共卫生事务应急处置惩罚、实验室磨练检测、应用性手艺研究、公共卫生信息统筹治理和大数据剖析使用、对外相助交流等职能。。。。。。。领土省份疾控中心强化跨境熏染病防控相助。。。。。。。做好市、县级疾控中心重新组建事情，，，，，，，，稳妥有序推进与同级卫生监视机构整合，，，，，，，，强化疫情防控和卫生康健行政执法职能，，，，，，，，确保疾控和卫生羁系事情全笼罩、无死角。。。。。。。优化完善疾控机构职能设置，，，，，，，，规范面向社会提供的公共卫外行艺效劳。。。。。。。中国疾控中心和省级疾控中心加挂预防医学科学院牌子，，，，，，，，强化科研支持和手艺包管能力。。。。。。。推动国家、区域和省域公共卫生中心建设，，，，，，，，施展辐射支援与树模刊行动用。。。。。。。

（四）强化医疗机构疾控职能。。。。。。。制订完善各级种种医疗机构公共卫生责任清单，，，，，，，，将疾控事情履职情形纳入医院品级评审。。。。。。。一连提升熏染病医院和综合医院熏染医院区的熏染病诊疗、监测、检测、培训、科研、应急等能力和水平。。。。。。。2024年底前，，，，，，，，二级及以上医疗机构周全落实公共卫生或预防保健科室规范化要求，，，，，，，，有条件的州里卫生院、社区卫生效劳中心等参照执行。。。。。。。

（五）立异医防协同、医防融合机制。。。。。。。周全推进医疗机构和专业公共卫生气构深度协作，，，，，，，，建设人才流动、交织培训、效劳融合、信息共享等机制。。。。。。。探索建设疾控监视员制度，，，，，，，，在公立医院、下层医疗卫生气构和社会办医院设立专兼职疾控监视员，，，，，，，，接受属地疾控部分营业治理。。。。。。。探索疾控专业职员加入医疗团结体事情，，，，，，，，建设社区疾控片区责任制，，，，，，，，完善网格化下层疾控网络。。。。。。。

（六）夯实疾控事情基础。。。。。。。健全完善联防联控事情机制，，，，，，，，落实疾控属地责任、部分责任、单位责任、小我私家责任。。。。。。。学校、托幼机构及有条件的养老机构、儿童福利机构、未成年人救助保�；；；；；；せ埂⒕裎郎＠沟纫枇⑽郎遥ㄒ轿袷摇⒈＝∈摇⒈＝∈硬焓遥�，，，，，，，，配备专兼职卫外行艺职员或保健员，，，，，，，，羁系场合凭证事情需要增强医疗事情实力，，，，，，，，做好疾控事情。。。。。。。勉励支持社会实力加入疾控事情，，，，，，，，培育自愿者步队。。。。。。。

三、周全提升疾控专业能力

（七）提升监测预警和磨练检测能力。。。。。。。加速建设疾控部分牵头，，，，，，，，跨部分、跨区域、军地互通，，，，，，，，以熏染病多渠道监测、危害评估和展望预警为重点的多点触发、反应快速、权威高效的监测预警系统和机制。。。。。。。优化熏染病疫情和突发公共卫生事务网络直报事情，，，，，，，，完善临床监测、病原监测、病媒监测等专业监测，，，，，，，，健全和流通医疗机构报告、医务职员直接报告、科研发明报告、磨练检测机构报告、群众小我私家报告、舆情监测等信息渠道，，，，，，，，实现卫生康健、疾控、教育、民政、生态情形、农业农村、海关、市场羁系、气象、移民、林草、中医药、药监等部分的联动监测和信息共享。。。。。。。建设健全包括疾控机构、医疗机构、高等院校、科研院所、海关国际旅行卫生保健中心以及磨练检测机构在内的公共卫生实验室网络。。。。。。。加速疾控机构实验室标准化建设。。。。。。。

（八）提升应急处置惩罚能力。。。。。。。构建分级分类、高效适用的熏染病疫情应急预案系统。。。。。。。提升中国疾控中心突着急性熏染病防控队的远程和国际支援能力，，，，，，，，支持各�。。。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮劳屑部鼗沟茸榭彝蛔偶毙匝静》揽囟樱�；；；；；；支持各地市组建快速反应小分队，，，，，，，，每个县域建设1支下层综合应急分队，，，，，，，，切实强化熏染病现场应急处置惩罚能力。。。。。。。增强防控应急物资生产、储备、运输、轮换、处置惩罚的协同联动，，，，，，，，健全实物储备、协议储备、生产能力储备相团结的防控应急物资储备机制，，，，，，，，完善并动态调解防控应急物资目录，，，，，，，，合理确定储备规模；；；；；；；抓好超大特大都会“平急两用”公共基础设施建设清静急转换使用，，，，，，，，切实提高应急包管能力。。。。。。。

（九）提升熏染病救治能力。。。。。。。统筹应急状态下医疗卫生气构发动响应、区域联动、职员召集，，，，，，，，建设健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制。。。。。。。着力提高下层医疗卫生气构防病治病水平，，，，，，，，推广家庭医生签约效劳，，，，，，，，构建分级诊疗名堂。。。。。。。依托高水平医疗机构，，，，，，，，升级刷新建设国家重大熏染病防控救治基地。。。。。。。鼎力大举改善熏染病医疗机构和专科疾病防治机构基础设施条件。。。。。。。提升医疗机构熏染病防治能力和水平。。。。。。。依托实力较强的综合医院、中医医院建设熏染医院区和专科，，，，，，，，完善熏染病医疗效劳资源结构。。。。。。。支持建设国家中医疫病防治基地，，，，，，，，施展中医药在熏染病防控领域的奇异优势和“治未病”作用。。。。。。。

（十）提升公共卫生干预能力。。。。。。。一连增强艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重点熏染病防控。。。。。。。牢靠重点寄生虫病、地方病防治效果。。。。。。。强化疫苗预防接种。。。。。。。完善情形康健综合监测网络系统和危害预警平台，，，，，，，，建设健全情形康健危害评估制度。。。。。。。增强对近视、肥胖等学生常见病及康健危险因素的监测和综合干预。。。。。。。增强职业卫生、放射卫生、食物清静危害监测评估与标准、营养康健、危险监测、晚年人康健危险因素监测及重点慢性病早期筛查干预和分类治理等事情。。。。。。。

（十一）提升行政执法能力。。。。。。。健全权责明确、程序规范、执行有力的国家、省、市、县四级卫生康健行政执法系统。。。。。。。强化国家、省级疾控部分统筹协协调监视指导职责，，，，，，，，依法组织查处重大案件。。。。。。。市、县级疾控主管部分认真疾控行政执法事情。。。。。。。市、县级卫生监视机构肩负本辖区公共卫生、医疗卫生等监视执法使命。。。。。。。健全卫生康健行政执法职员持证上岗和资格治理制度。。。。。。。增强卫生康健行政执法资源设置和规范化建设，，，，，，，，制订卫生康健行政执法装备标准，，，，，，，，按划定配备执法车辆、取证工具、执法装备，，，，，，，，增强依法履职所需的营业用房等包管。。。。。。。

（十二）提升宣布道育能力。。。。。。。建设平急团结的疾控信息宣布、新闻舆论指导、科学知识普及和社会宣传发动统筹推进事情机制。。。。。。。增强舆情监测和舆论指导，，，，，，，，实时回应社会关切。。。。。。。普遍普及疾控政策和科学知识，，，，，，，，教育部分要将其纳入国民教育系统，，，，，，，，机关、企事业单位、社会组织等要纳入本单位从业职员培训内容，，，，，，，，下层社区、医疗卫生气构要增强对住民、患者的科普宣传和康健指导，，，，，，，，各级种种媒体要加大康健科普宣传力度。。。。。。。

四、增强人才步队建设

（十三）增强人才作育。。。。。。。将公共卫生与预防医学相关学科专业纳入“国家要害领域战略人才储备招生妄想”支持规模。。。。。。。增强高校与疾控机构相助，，，，，，，，推进高水平公共卫生学院建设，，，，，，，，聘用疾控机构专业手艺职员兼职带教，，，，，，，，实现优质教育资源共建共享。。。。。。。推进公共卫生医师规范化培训事情。。。。。。。实验高水平公共卫生人才作育支持妄想、疾控机构主干人才作育培训项目。。。。。。。出台公共卫生医师处方权治理步伐。。。。。。。建设公共卫生专业手艺职员和医疗机构临床医生交织培训制度，，，，，，，，探索职员双向流动。。。。。。。增强临床医务职员疾控相关知识手艺培训和公共卫生职员临床相关知识手艺培训。。。。。。。

（十四）优化职员配备。。。。。。。按划定审定疾控机构职员体例并足额配备。。。。。。。公立医疗机构公共卫生科室响应审定一定比例事业体例并予以包管，，，，，，，，配备具有响应资质的职员。。。。。。。州里卫生院、社区卫生效劳中心公共卫生职员占专业手艺职员总数的比例不低于25%，，，，，，，，至少配备1名公共卫生医师。。。。。。。

（十五）完善人才使用与评价系统。。。。。。。实验公共卫生分领域首席专家制度，，，，，，，，在中国疾控中心和省级疾控中心分领域设置首席专家岗位。。。。。。。优化岗位结构，，，，，，，，团结现真相形适当提高各级疾控机构中、高级专业手艺岗位比例。。。。。。。扩大疾控机构用人自主权。。。。。。。健全切合疾控事情特点的人才评价和使用机制，，，，，，，，建设切合卫生康健行政执法特点的职业提升和交流制度。。。。。。。完善职称评审标准，，，，，，，，坚持分层分类评价，，，，，，，，淡化论文数目要求，，，，，，，，重点审核疾控事情实绩，，，，，，，，县级及以下疾控机构对论文、科研不作硬性划定；；；；；；；对恒久扎基本层和艰辛边远地区的，，，，，，，，可适当放宽学历要求。。。。。。。在下层疾控机构开展职称“定向评价、定向使用”，，，，，，，，单独制订评价标准，，，，，，，，单独组织评审，，，，，，，，单独确定通过率。。。。。。。“定向评价、定向使用”的高级专业手艺岗位实验总量控制、比例单列，，，，，，，，不占外地高级专业手艺岗位结构比例。。。。。。。�？？？？？？？刮郎こ獭⒛チ芳觳馐忠障盗兄俺破郎�，，，，，，，，建设完善响应岗位提升通道。。。。。。。

（十六）健全职员激励机制。。。。。。。完善切合疾控系统人才步队特点的薪酬包管和激励制度。。。。。。。凭证“两个允许”要求，，，，，，，，科学合理确定疾控机构绩效人为水平。。。。。。。国家和省级疾控中心肩负的纵向科研项目的间接经费以及横向课题经费，，，，，，，，凭证科研经费有关划定治理使用。。。。。。。�？？？？？？？蒲兄霸卑椿ɑ竦玫闹拔窨萍夹Ч纸鸾崩迫胛羰北镜ノ患ㄐ宋芰�，，，，，，，，但不受审定总量的限制，，，，，，，，不纳入总量基数。。。。。。。医疗机构公共卫生相关科室事情职员收入不低于所在医疗机构职员平均人为水平，，，，，，，，探索建设响应津津贴制度。。。。。。。对州里卫生院、社区卫生效劳中心（站）等下层医疗卫生气构的疾控事情专业职员和全科医生，，，，，，，，按划定给予响应的津贴和包管。。。。。。。凭证国家有关划定对人才典范举行表扬奖励。。。。。。。

五、加大组织包管实验力度

（十七）增强组织向导。。。。。。。把增强党的向导和党的建设贯串疾控事业刷新生长各方面和全历程。。。。。。。强化地方各级政府对疾控事业刷新生长的主体责任，，，，，，，，把推动疾控事业高质量生长纳入外地国民经济和社会生长妄想，，，，，，，，将提防重至公共卫生危害纳入政府绩效评价指标系统，，，，，，，，催促有关部分依法推行疾病防治和包管职责，，，，，，，，对失职、渎职的要严肃问责。。。。。。。强化上级疾控机构对下级疾控机构的营业向导和事情协同，，，，，，，，组织实验监视检查和审核评价。。。。。。。

（十八）推进法治建设。。。。。。。贯彻落实基本医疗卫生与康健增进法、疫苗治理法等，，，，，，，，推动加速熏染病防治法、突发公共卫生事务应对法、国境卫生检疫法等执律例则以及有关部分规章的制修订。。。。。。。一连完善疾控标准系统。。。。。。。增强公共卫生相关执律例则普法宣传，，，，，，，，增强全社会法治意识。。。。。。。

（十九）建设稳固投入机制。。。。。。。各级政府要建设稳固的公共卫生事业投入机制，，，，，，，，凭证统筹妄想、分级认真原则，，，，，，，，支持刷新完善疾控系统，，，，，，，，重点包管各级疾控机构所需基本建设、装备购置、学科建设、人才作育等生长建设支出，，，，，，，，所需职员经费、公用经费和营业经费按预算治理划定纳入政府预算安排。。。。。。。在科研投入、平台建设等方面给予国家和省级疾控中心相关政策支持。。。。。。。落实对医疗机构开展熏染病防治等公共卫生效劳的财务投入政策。。。。。。。完善重大疫情防控和医疗救治用度包管机制，，，，，，，，探索建设重大疫情特殊群体、特定疾病医药用度宽免制度。。。。。。。

（二十）增强信息化支持包管。。。。。。。进一步增强疾控信息化治理，，，，，，，，健全疾控信息标准系统、网络清静和数据清静包管系统。。。。。。。在天下疾控信息系统的基础上，，，，，，，，完善熏染病智慧化多点触发监测预警与应急指挥机制。。。。。。。推动医疗机构等的信息系统与熏染病监测系统数据交流，，，，，，，，建设健全熏染病诊断、病原体检测等数据自动获取机制。。。。。。。使用大数据、云盘算等手艺，，，，，，，，提高数据集成、危害识别、智能剖析和实时预警能力。。。。。。。

（二十一）增强科研攻关。。。。。。。以中国预防医学科学院为龙头、省级预防医学科学院和熏染病医疗机构为主干，，，，，，，，打造一批科技立异支持平台和重点实验室，，，，，，，，提升疾控科技研发与转化应用能力。。。。。。。支持疾控机构与医疗机构、高校、科研院所、企业共建产学研用对接平台，，，，，，，，共享科技平台和资源。。。。。。。支持预防医学科学院提升公共卫生科技立异能力，，，，，，，，打造熏染病防控研究焦点基地，，，，，，，，重点增强重大疾病和康健危害因素防控战略步伐、焦点手艺、要害装备等科研攻关。。。。。。。

（二十二）增强国际交流与相助。。。。。。。增强与相关国际组织的相同协调，，，，，，，，深化与有关国家（地区）的熏染病防控相助。。。。。。。增强熏染病跨境联防联控和信息交流。。。。。。。加大全球公共卫生人才作育和智库建设力度，，，，，，，，起劲开展公共卫生领域对外助助。。。。。。。深入加入全球公共卫生治理，，，，，，，，推动构建人类卫生康健配合体。。。。。。。

国务院办公厅

2023年12月25日

（本文有删减）

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国务院办公厅关于推动疾病预防控制事业高质量生长的指导意见