国务院办公厅关于印发公共文化领域中央与地方财务事权和支出责任划分刷新计划的通知_政策规则

2020-06-23泉源：中国政府网

国务院办公厅关于印发公共文化领域中央与地方

财务事权和支出责任划分刷新计划的通知

国办发〔2020〕14号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，，国务院各部委、各直属机构：

《公共文化领域中央与地方财务事权和支出责任划分刷新计划》已经党中央、国务院赞成，，，，，，，现印发给你们，，，，，，，请团结现实认真贯彻落实。。。。。

国务院办公厅

2020年6月4日

（此件果真宣布）

公共文化领域中央与地方财务事权和

支出责任划分刷新计划

凭证党中央、国务院有关决议安排，，，，，，，现就公共文化领域中央与地方财务事权和支出责任划分刷新制订如下计划。。。。。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济事情聚会精神，，，，，，，健全充分验展中央和地方两个起劲性体制机制，，，，，，，优化政府间事权和财权划分，，，，，，，建设权责清晰、财力协调、区域平衡的中央和地方财务关系，，，，，，，形成稳固的各级政府事权、支出责任和财力相顺应的制度，，，，，，，健全公共文化效劳财务包管机制，，，，，，，增进基本公共文化效劳标准化、均等化，，，，，，，确保财务公共文化投入水平与国家经济社会生长阶段相顺应，，，，，，，坚持和完善昌盛生长社会主义先进文化的制度，，，，，，，牢靠全体人民团结斗争的配合头脑基础。。。。。

二、主要内容

（一）基本公共文化效劳方面。。。。。

1.下层公共文化设施免费或低收费开放。。。。。将下层公共文化设施凭证国家划定实验免费或低收费开放，，，，，，，确以为中央与地方配合财务事权，，，，，，，由中央与地方配合肩负支出责任。。。。。主要包括地方文化文物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站），，，，，，，以及天下爱国主义教育树模基地，，，，，，，凭证国家划定实验免费开放；；；；；；体育部分所属公共体育场馆凭证国家划定实验免费或低收费开放等。。。。。

上述博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、天下爱国主义教育树模基地免费开放，，，，，，，所需经费由中央与地方财务分档按比例分担，，，，，，，其中：第一档中央财务分担80%；；；；；；第二档中央财务分担60%；；；；；；第三档中央财务分担50%；；；；；；第四档中央财务分担30%；；；；；；第五档中央财务分担10%。。。。。上述公共体育场馆免费或低收费开放，，，，，，，中央财务凭证大型体育场馆开放数目、津贴标准、绩效情形等确定对地方转移支付资金。。。。。

第一档包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省�。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校�；；；；；；第二档包括河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10个省�。。。�；；；；；；第三档包括辽宁、福建、山东等3个省�。。。。ú缓氲チ惺校�；；；；；；第四档包括天津、江苏、浙江、广东等4个省�。。。。ㄖ毕绞校┘按罅⒛ā⑾妹拧⑶嗟骸⑸钲诘�5个妄想单列市；；；；；；第五档包括北京、上海等2个直辖市。。。。。党中央、国务院明确划定比照享受相关区域政策的地区按相关划定执行。。。。。

2.其他基本公共文化效劳事项。。。。。将国家基本公共文化效劳指导标准涉及的念书看报、收听广播、寓目电视、鉴赏影戏、送地方戏、文体运动等其他事项，，，，，，，确以为中央与地方配合财务事权，，，，，，，由中央与地方配合肩负支出责任。。。。。中央财务凭证基本公共文化效劳事情使命量、津贴标准、绩效情形、财力状态等统筹确定对地方转移支付资金。。。。。

（二）文化艺术创作帮助方面。。。。。

将文化艺术创作帮助方面的有关事项按政策确定层级和组织实验主体划分划分财务事权和支出责任。。。。。主要包括为落实中央关于昌盛生长社会主义文艺的安排要求，，，，，，，由政府组织实验或支持开展的公益性文化运动、展览、文艺创作演出等，，，，，，，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、影戏、出书等方面。。。。。

中央确定并由中央职能部分组织实验或支持开展的事项，，，，，，，确以为中央财务事权，，，，，，，由中央肩负支出责任；；；；；；中央确定并由中央职能部分、地方配合组织实验或支持开展的事项，，，，，，，确以为中央与地方配合财务事权，，，，，，，由中央与地方凭证相关职责分工划分肩负支出责任；；；；；；地方确定并由地方组织实验或支持开展的事项，，，，，，，确以为地方财务事权，，，，，，，由地方肩负支出责任。。。。。

（三）文化遗产�；；；；；；ご蟹矫妗�。。。。

1.物质文化遗产�；；；；；；ぁ�。。。。主要包括文物�；；；；；；さノ槐；；；；；；ぁ⒖梢贫奈锉；；；；；；ぁ⒐偶；；；；；；ぁ⒖脊诺取�。。。。中央职能部分组织实验的物质文化遗产�；；；；；；�，，，，，，，确以为中央财务事权，，，，，，，由中央肩负支出责任；；；；；；纳入国家物质文化遗产�；；；；；；び泄赝�，，，，，，，并由地方组织实验的文物�；；；；；；さノ槐；；；；；；ぁ⒐形奈镎洳氐ノ还莶卣涔罂梢贫奈锉；；；；；；ぁ⒖脊诺�，，，，，，，确以为中央与地方配合财务事权，，，，，，，由中央与地方配合肩负支出责任，，，，，，，中央财务凭证�；；；；；；ば枨蟆⑹虑槭姑俊⒓ㄐ樾巍⒉屏ψ刺热范ǘ缘胤阶浦Ц蹲式�；；；；；；其他物质文化遗产�；；；；；；な孪�，，，，，，，确以为地方财务事权，，，，，，，由地方肩负支出责任。。。。。

2.非物质文化遗产�；；；；；；ぁ�。。。。主要包括非物质文化遗产代表性项目�；；；；；；ぁ⒎俏镏饰幕挪硇源腥舜霸硕⑽幕；；；；；；で；；；；；；さ取�。。。。中央职能部分组织实验的国家级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习运动等，，，，，，，确以为中央财务事权，，，，，，，由中央肩负支出责任；；；；；；地方组织实验的国家级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习运动、文化生态�；；；；；；で；；；；；；さ�，，，，，，，确以为中央与地方配合财务事权，，，，，，，由中央与地方配合肩负支出责任，，，，，，，中央财务凭证�；；；；；；ば枨蟆⑹虑槭姑俊⒓ㄐ樾巍⒉屏ψ刺热范ǘ缘胤阶浦Ц蹲式�；；；；；；地方组织实验的省级及以下非物质文化遗产代表性项目和传承人传习运动、文化生态�；；；；；；で；；；；；；さ�，，，，，，，确以为地方财务事权，，，，，，，由地方肩负支出责任。。。。。

（四）文化交流方面。。。。。

1.对外及对港澳台文化交流相助。。。。。主要包括落实文化交流与相助协定及其执行妄想，，，，，，，开展演出、展览、会展等对外及对港澳台文化交流和推广运动，，，，，，，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、影戏、出书等方面。。。。。中央职能部分组织实验的事项，，，，，，，确以为中央财务事权，，，，，，，由中央肩负支出责任；；；；；；中央职能部分、地方配合组织实验的事项，，，，，，，确以为中央与地方配合财务事权，，，，，，，由中央与地方凭证相关职责分工划分肩负支出责任；；；；；；地方组织实验的事项，，，，，，，确以为地方财务事权，，，，，，，由地方肩负支出责任。。。。。

2.外洋中国文化中心建设。。。。。主要包括凭证妄想开展的外洋中国文化中心建设、运行和相关交流运动。。。。。中央职能部分组织实验的事项，，，，，，，确以为中央财务事权，，，，，，，由中央肩负支出责任；；；；；；由中央职能部分指导地方组织实验的事项，，，，，，，确以为中央与地方配合财务事权，，，，，，，由中央与地方凭证相关职责分工划分肩负支出责任。。。。。

（五）能力建设方面。。。。。

1.公共文化机构刷新和生长建设。。。。。主要包括凭证国家划定对文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、美术馆、广播电视节目制作播出传输机构、文艺院团等公共文化机构刷新和生长建设的津贴（地方基本公共文化效劳除外）。。。。。凭证隶属关系，，，，，，，对中央级公共文化机构刷新和生长建设的津贴，，，，，，，确以为中央财务事权，，，，，，，由中央肩负支出责任；；；；；；对地方级公共文化机构刷新和生长建设的津贴，，，，，，，确以为地方财务事权，，，，，，，由地方肩负支出责任。。。。。

2.公共文化治理。。。。。主要包括各级有关职能部分及所属机构肩负的文化事业和文化市场、影戏出书、广播电视和网络视听、文物�；；；；；；ぶ卫�，，，，，，，以及人才作育、文化自愿运动等。。。。。凭证隶属关系，，，，，，，中央职能部分及所属机构肩负的事项，，，，，，，确以为中央财务事权，，，，，，，由中央肩负支出责任；；；；；；地方职能部分及所属机构肩负的事项，，，，，，，确以为地方财务事权，，，，，，，由地方肩负支出责任。。。。。

中央预算内投资支出按国家有关划定执行，，，，，，，主要用于中央财务事权或中央与地方配合财务事权事项。。。。。中央与新疆生产建设兵团财务事权和支出责任划分，，，，，，，参照中央与地方划分原则执行；；；；；；财务支持政策原则上参照新疆维吾尔自治区有关政策执行，，，，，，，并适当思量新疆生产建设兵团的特殊因素。。。。。中央和地方通过政府购置效劳等形式，，，，，，，支持社会实力加入公共文化效劳。。。。。公共文化领域其他未列事项，，，，，，，凭证刷新的总体要求和事项特点详细确定财务事权和支出责任。。。。。

三、配套步伐

（一）增强组织向导。。。。。各地区各有关部分要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，，，，，，，切实把头脑和行动统一到党中央、国务院决议安排上来，，，，，，，增强组织向导，，，，，，，切实推行职责，，，，，，，亲近协调配合，，，，，，，确保刷新事情落实到位。。。。。

（二）强化投入包管。。。。。周全实验预算绩效治理，，，，，，，着力提高公共文化领域财务资源设置效率、使用效益和公共效劳质量。。。。。中央财务加大对难题地区的平衡性转移支付力度，，，，，，，地方财务要统筹安排上级转移支付和自有财力，，，，，，，增进基本公共文化效劳标准化、均等化。。。。。切合区域妄想的公共文化机构基本建设等资天性支出可通过依法刊行地方政府债券方法安排。。。。。

（三）协同推进刷新。。。。。公共文化领域财务事权和支出责任划分刷新，，，，，，，要与深化文化体制刷新、文物�；；；；；；な褂盟⑿碌认该芡沤�，，，，，，，并凭证刷新生长形势以及相关条件成熟情形，，，，，，，适时优化调解财务事权事项，，，，，，，健全基础标准，，，，，，，进一步规范支出责任。。。。。省级政府要参照本计划的要求，，，，，，，合理划分省以下公共文化领域财务事权和支出责任。。。。。要将相宜由地方更高一级政府肩负的基本公共文化效劳支出责任上移，，，，，，，阻止过多增添下层政府支出压力。。。。。

本计划自2020年1月1日起实验。。。。。

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