国务院办公厅转蓬勃政部、国家林草局（国家公园局）关于推进国家公园建设若干财务政策意见的通知_政策规则

国务院办公厅转蓬勃政部、国家林草局（国家公园局）关于推进国家公园建设若干财务政策意见的通知

国办函〔2022〕93号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，，国务院各部委、各直属机构：

财务部、国家林草局（国家公园局）《关于推进国家公园建设若干财务政策的意见》已经国务院赞成，，，，，，，现转发给你们，，，，，，，请认真贯彻落实。。。。。。

国务院办公厅

2022年9月9日

（此件果真宣布）

关于推进国家公园建设若干财务政策的意见

财务部国家林草局（国家公园局）

建设以国家公园为主体的自然保唬�；；；；さ叵低�，，，，，，，是贯彻落实习近一生态文明头脑的重放纵措，，，，，，，是党的十九大提出的重大刷新使命。。。。。。建设国家公园体制是生态文明和漂亮中国建设的重大制度立异。。。。。。为贯彻落实党中央、国务院决议安排，，，，，，，进一步施展财务职能作用，，，，，，，支持国家公园建设，，，，，，，推动构建以国家公园为主体的自然保唬�；；；；さ叵低�，，，，，，，现就推进国家公园建设的若干财务政策提出以下意见。。。。。。

一、总体要求

（一）指导头脑。。。。。。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，，深入贯彻习近一生态文明头脑，，，，，，，认真落实党中央、国务院决议安排，，，，，，，完整、准确、周全贯彻新生长理念，，，，，，，坚持山水林田湖草沙一体化保唬�；；；；ず拖低持卫�，，，，，，，增强顶层设计，，，，，，，立异财务资金运行机制，，，，，，，构建投入包管到位、资金统筹到位、指导发动到位、绩效治理到位的财务包管制度，，，，，，，为加速建设以国家公园为主体的自然保唬�；；；；さ叵低场⑽す疑寰病⒔ㄉ枭拿骱推林泄峁┯辛χС�。。。。。。

（二）事情原则。。。。。。

——坚持多措并举，，，，，，，增强政策协同。。。。。。驻足公益属性，，，，，，，充分验展政府主导作用，，，，，，，明确财务支持重点偏向，，，，，，，推动资金、税收、政府采购等政策协同发力，，，，，，，提升财务政策综合效能。。。。。。

——明晰支出责任，，，，，，，统筹多元资金。。。。。。合理划分中央与地方财务事权和支出责任，，，，，，，充分调动中央和地方两个起劲性。。。。。。统筹多元资金渠道，，，，，，，建设健全政府、企业、社会组织和公众配合加入的长效机制。。。。。。

——实验“一类一策”，，，，，，，分类有序推进。。。。。。尊重自然生态系统原真性、整体性、系统性及其内在纪律，，，，，，，凭证国家公园的自然属性、生态价值和治理目的，，，，，，，分类施策，，，，，，，有办法、分阶段推进国家公园建设。。。。。。

——注重预算绩效，，，，，，，强化监视治理。。。。。。将绩效理念和要领深度融入国家公园建设财务资金治理历程，，，，，，，注重效果导向、强调本钱效益、硬化责任约束，，，，，，，实现预算和绩效治理一体化，，，，，，，提高财务资源设置效率和使用效益。。。。。。

（三）主要目的。。。。。。到2025年，，，，，，，充分验展财务的支持指导作用，，，，，，，一直富厚完善财务政策工具，，，，，，，立异财务资金运行机制，，，，，，，基本建设以国家公园为主体的自然保唬�；；；；さ叵低巢莆癜苤贫�，，，，，，，包管国家公园系统建设起劲稳妥推进。。。。。。到2035年，，，，，，，完善健全以国家公园为主体的自然保唬�；；；；さ叵低巢莆癜苤贫�，，，，，，，为基本建玉成天下最大的国家公园系统提供有力支持。。。。。。

二、财务支持重点偏向

（一）支持生态系统保唬�；；；；ば薷�。。。。。。坚持以自然恢复为主、人工修复为辅，，，，，，，综合思量生态系统完整性、自然地理单位一连性和经济社会生长可一连性，，，，，，，统筹推进山水林田湖草沙一体化保唬�；；；；ず托薷�。。。。。。增强森林、草原、湿地等自然资源管护，，，，，，，以及受损自然生态系统、自然遗迹保唬�；；；；ず托薷�。。。。。。增强生物多样性保唬�；；；；�，，，，，，，支持开展野生动植物救护和退化野生动植物栖息地（生境）修复，，，，，，，建设生态廊道。。。。。。推进森林草原防火、有害生物防治及野生动物疫源疫病防控系统建设。。。。。。强化国家公园自然资源和生态情形监视治理，，，，，，，提升野外巡护能力，，，，，，，严肃攻击违法违规行为。。。。。。

（二）支持国家公园建设和运行治理。。。。。。增强自然资源资产治理，，，，，，，支持国家公园开展勘界立标，，，，，，，自然资源视察、监测、评估、确权挂号，，，，，，，全民所有自然资源资产清查、价值评估、资产核算、审核评价、资产报告体例，，，，，，，国家公园的妄想体例、标准系统和制度建设等，，，，，，，摸清国家公园内本底资源及其变换情形。。。。。。在切合国家公园总体妄想和管控要求的条件下，，，，，，，完善国家公园内须要的保唬�；；；；ぶ卫碚尽Ⅴ杈兜然∩枋�。。。。。。坚持优化协同高效，，，，，，，切实包管国家公园治理机构职员体例、运行治理等相关支出。。。。。。

（三）支持国家公园协调生长。。。。。。勉励通过政府购置效劳等方法开展生态管护和社会效劳，，，，，，，吸收原住住民加入相关事情。。。。。。探索建设生态产品价值实现机制。。。。。。妥善调解矛盾冲突，，，，，，，平稳有序退出不切合管控要求的人为运动，，，，，，，地方对因保唬�；；；；と沸柰顺龅墓た笃笠导扒ǔ龅淖∶�，，，，，，，依法给予赔偿或者安顿，，，，，，，维护相关权力人正当利益。。。。。。指导外地政府在国家公园周边合理妄想建设入口社区。。。。。。

（四）支持保唬�；；；；た蒲泻涂破招�。。。。。。健全天逍遥一体化综合监测系统，，，，，，，纳入有关羁系信息平台，，，，，，，建设智慧国家公园，，，，，，，提升国家公园信息化水平。。。。。。支持开展森林、草原、湿地等碳汇计量监测，，，，，，，勉励将切合条件的碳汇项目开发为温室气体自愿减排项目。。。。。。推进重大课题研究，，，，，，，加速科技效果转化应用。。。。。。增强野外视察站点建设，，，，，，，建设完善须要的自然教育基地及科普宣教和生态体验设施，，，，，，，开展自然教育运动和生态体验。。。。。。通过多种途径培育国家公园文化。。。。。。

（五）支持国际相助和社会加入。。。。。。支持国际交流与相助，，，，，，，借鉴外洋先进治理履历。。。。。。健全社会加入和自愿者效劳机制，，，，，，，搭建多方加入所作平台，，，，，，，吸引企业、公益组织和社会各界自愿者加入生态保唬�；；；；�。。。。。。推进信息果真和宣传指导，，，，，，，完善社会监视机制，，，，，，，提高公众生态意识，，，，，，，形玉成社会加入生态保唬�；；；；さ挠乓焓笔�。。。。。。

三、建设财务支持政策系统

（一）合理划分国家公园中央与地方财务事权和支出责任。。。。。。凭证《自然资源领域中央与地方财务事权和支出责任划分刷新计划》，，，，，，，将国家公园建设与治理的详细事务，，，，，，，细分确定为中央与地方财务事权，，，，，，，中央与地方划分肩负响应的支出责任。。。。。。将中央政府直接行使全民所有自然资源资产所有权的国家公园治理机构运行和基本建设，，，，，，，确以为中央财务事权，，，，，，，由中央肩负支出责任；；；；；；将国家公园生态保唬�；；；；ば薷春椭醒胝惺〖墩鹄硇惺谷袼凶匀蛔试醋什腥ǖ墓夜盎窘ㄉ�，，，，，，，确以为中央与地方配合财务事权，，，，，，，由中央与地方配合肩负支出责任；；；；；；将国家公园内的经济生长、社会治理、公共效劳、防灾减灾、市场羁系等事项，，，，，，，中央政府委托省级政府署理行使全民所有自然资源资产所有权的国家公园治理机构运行，，，，，，，确以为地方财务事权，，，，，，，由地方肩负支出责任。。。。。。其他事项凭证自然资源等领域中央与地方财务事权和支出责任划分刷新计划相关划定执行。。。。。。对中央政府直接行使全民所有自然资源资产所有权的国家公园配合财务事权事项，，，，，，，由中央财务肩负主要支出责任。。。。。。对地方财务事权中与国家公园焦点价值亲近相关的事项，，，，，，，中央财务通过转移支付予以适当津贴。。。。。。各省级政府参照上述要求，，，，，，，团结本�。。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┫质�，，，，，，，合理划分省以下财务事权和支出责任。。。。。。

（二）加大财务资金投入和统筹力度。。。。。。建设以财务投入为主的多元化资金包管制度，，，，，，，加大对国家公园系统建设的投入力度。。。。。。中央预算内投资对国家公园内切合条件的公益性和公共基础设施建设予以支持。。。。。。增强林业草原配合财务事权转移支付资金统筹安排，，，，，，，支持国家公园建设治理以及国家公园内森林、草原、湿地等生态保唬�；；；；ば薷�。。。。。。优先将经批准启动国家公园建设事情的国家公园候选区统筹纳入支持规模。。。。。。对预算绩效突出的国家公园在安排林业草原配合财务事权转移支付国家公园津贴资金时予以奖励支持，，，，，，，对预算绩效欠佳的适当扣减津贴资金。。。。。。有关地方按划定加大资金统筹使用力度。。。。。。探索推动财务资金预算安排与自然资源资产情形相衔接。。。。。。

（三）建设健全生态保唬�；；；；づ獬ブ贫�。。。。。。团结中央财力状态，，，，，，，逐步加大重点生态功效区转移支付力度，，，，，，，增强国家公园所在地区基本公共效劳包管能力。。。。。。建设健全森林、草原、湿地等领域生态保唬�；；；；づ獬セ�。。。。。。凭证依法、自愿、有偿的原则，，，，，，，对划入国家公园内的整体所有土地及其隶属资源，，，，，，，地方可探索通过租赁、置换、赎买等方法纳入治理，，，，，，，并维护产权人权益。。。。。。将国家公园内的林木按划定纳入公益林治理，，，，，，，对整体和小我私家所有的商品林，，，，，，，地方可依法自主优先赎买。。。。。。实验草原生态保唬�；；；；そ蛱崩�。。。。。。建设完善野生动物肇事损害赔偿制度和野生动物危险包管制度，，，，，，，勉励有条件的地方开展野生动物公众责任险事情。。。。。。勉励受益地区与国家公园所在地区通过资金赔偿等方法建设横向赔偿关系。。。。。。探索建设体现碳汇价值的生态保唬�；；；；づ獬セ�。。。。。。

（四）落实落细相关税收优惠和政府绿色采购等政策。。。。。。对企业从事切合条件的情形保唬�；；；；は钅克�，，，，，，，可按划定享受企业所得税优惠。。。。。。对切合条件的污染防治第三方企业减按15%税率征收企业所得税。。。。。。对切合条件的企业或小我私家捐赠，，，，，，，可按划定享受响应税收优惠，，，，，，，勉励社会捐助支持国家公园建设。。。。。。对切合政府绿色采购政策要求的产品，，，，，，，加大政府采购力度。。。。。。

（五）起劲立异多元化资金筹措机制。。。。。。立异财务资金治理机制，，，，，，，调动企业、社会组织和公众加入国家公园建设的起劲性。。。。。。勉励在依法界定种种自然资源资产产权主体权力和义务的基础上，，，，，，，依托特许谋划权等起劲有序引入社会资源，，，，，，，构建高品质、多样化的生态产品系统和价值实现机制。。。。。。勉励金融和社会资源按市场化原则对国家公园建设治理项目提供融资支持。。。。。。使用多双边开发机构资金，，，，，，，支持国家公园系统、生物多样性保唬�；；；；ず涂梢涣低诚喙亓煊蚪ㄉ�。。。。。。

四、包管步伐

（一）增强组织包管。。。。。。各地区、各有关部分要高度重视，，，，，，，落实责任主体，，，，，，，细化使命分工，，，，，，，充分验展各方事情起劲性，，，，，，，形成事情协力。。。。。。建设健全财务部分和行业主管部分上下联动、横向互动的事情协同推进机制。。。。。。财务部分落实以国家公园为主体的自然保唬�；；；；さ叵低巢莆癜苤贫�。。。。。。国家公园主管部分增强对国家公园结构、妄想、建设、治理等的营业指导。。。。。。各地区要团结现实，，，，，，，增强统筹组织，，，，，，，起劲整合资源，，，，，，，细化完善政策，，，，，，，进一步健全财务包管政策和制度，，，，，，，扎实推进各项使命落实。。。。。。

（二）完善规章制度。。。。。。财务部会同国家林草局（国家公园局）等有关部分建设国家公园财务包管“1+N”制度系统，，，，，，，在本意见的框架内，，，，，，，完善有关资金治理步伐，，，，，，，出台财务治理制度，，，，，，，制订绩效治理步伐等，，，，，，，为国家公园建设提供制度支持。。。。。。各地区要抓好细化落实，，，，，，，增进规范运行。。。。。。

（三）实验绩效治理。。。。。。凭证“一类一策”原则制订绩效治理步伐，，，，，，，区分差别国家公园定位，，，，，，，凭证建设治理、生态保唬�；；；；ば薷础⑸什蜕Ю图壑怠⒆式鹬卫淼�，，，，，，，健全指标系统，，，，，，，科学合理设置绩效目的，，，，，，，按期组织开展绩效评价。。。。。。财务部凭证事情需要对国家公园津贴资金开展重点绩效评价。。。。。。强化绩效评价效果运用，，，，，，，将绩效评价效果作为资金分派和政策调解的主要依据。。。。。。

（四）强化监视治理。。。。。。国家公园依托设立计划和总体妄想，，，，，，，明确建设内容和实验进度，，，，，，，深化前期事情，，，，，，，增强项目储备，，，，，，，勉励实验项目库治理，，，，，，，确保预算执行效率和国家公园建设效果。。。。。。财务部各地羁系局增强就地羁系。。。。。。

本意见以支持国家公园建设为主，，，，，，，对国家公园外的其他自然保唬�；；；；さ�，，，，，，，可以参照执行本意见有关政策，，，，，，，但自然保唬�；；；；さ刂卫矸矫嫔杏谢ǖ�，，，，，，，从其划定。。。。。。

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