国务院办公厅转发国家墟落振兴局中央农办财务部关于增强扶贫项目资产后续治理指导意见的通知_政策规则

国务院办公厅转发国家墟落振兴局中央农办

财务部关于增强扶贫项目资产后续治理

指导意见的通知

国办函〔2021〕51号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，国务院各部委、各直属机构：

国家墟落振兴局、中央农办、财务部《关于增强扶贫项目资产后续治理的指导意见》已经国务院赞成，，，，，，现转发给你们，，，，，，请认真贯彻执行。。。。。

国务院办公厅

2021年5月22日

（此件果真宣布）

关于增强扶贫项目资产后续治理的指导意见

国家墟落振兴局中央农办财务部

党的十八大以来，，，，，，国家一连加大扶贫投入力度，，，，，，实验了大宗扶贫项目，，，，，，形成了较大规模的资产，，，，，，极大地改善了贫困地区生爆发涯条件，，，，，，为贫困户脱贫增收、打赢脱贫攻坚战涤讪了主要基础。。。。。为增强扶贫项目资产后续治理，，，，，，确保扶贫项目在牢靠拓展脱贫攻坚效果、接续周全推进墟落振兴中一连施展效益，，，，，，现提出如下意见。。。。。

一、指导头脑

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，，，，，，坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的事情机制，，，，，，坚持精准方略，，，，，，在牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接框架下，，，，，，凭证现有资产治理制度及农村整体产权制度刷新等要求，，，，，，建设健全扶贫项目资产的长效运行治理机制，，，，，，确保项目资产稳固良性运转、谋划性资产不流失或不被侵占、公益性资产一连施展作用，，，，，，为牢靠拓展脱贫攻坚效果、周全实现墟落振兴提供更好包管。。。。。

二、事情原则

坚持依法依规，，，，，，突出帮扶特征。。。。。扶贫项目资产后续治理要与农村整体产权制度刷新相衔接，，，，，，遵照国有资产和农村整体资产治理及行业治理等有关划定，，，，，，充分思量扶贫项目资产受益群众的特殊性，，，，，，资产权属和收益权只管下沉。。。。。

坚持权责明晰，，，，，，实验分类治理。。。。。按产权归属落实后续治理责任。。。。。扶贫项目资产由地方政府认真统筹。。。。。凭证差别种别扶贫项目资产属性，，，，，，落实各级行业主管部分羁系责任。。。。。注重施展村级组织作用。。。。。因地制宜、分类施策，，，，，，完善扶贫项目资产后续治理机制。。。。。

坚持果真透明，，，，，，指导群众加入。。。。。严酷落实通告公示制度，，，，，，提高项目资产后续治理和运营透明度。。。。。充分尊重农民意愿，，，，，，切实包管受益群众对扶贫项目资产的知情权、加入权、表达权、监视权。。。。。

三、主要步伐

（一）摸清扶贫项目资产底数。。。。。扶贫项目资产按谋划性资产、公益性资产和到户类资产举行治理。。。。。谋划性资产主要为具有谋划性子的工业就业类项目牢靠资产及权益性资产等，，，，，，公益性资产主要为公益性基础设施、公共效劳类牢靠资产等，，，，，，到户类资产主要为通过财务津贴等形式资助贫困户生长所形成的生物性资产或牢靠资产等。。。。。对党的十八大以来使用各级财务资金、地方政府债券资金、工具部协作、社会捐赠和对口帮扶等投入形成的扶贫项目资产举行周全摸底，，，，，，分类建设治理台账，，，，，，重点是谋划性资产和公益性资产。。。。。

（二）有序推进确权挂号。。。。。团结农村整体产权制度刷新，，，，，，凭证“谁主管、谁认真”的原则，，，，，，稳妥推进切合条件的扶贫项目资产确权挂号，，，，，，做好资产移交，，，，，，并纳入相关治理系统。。。。。对谋划性资产，，，，，，凭证资金泉源、受益规模、治理需要等明确权属，，，，，，尽可能明确到获得收益的小我私家、村整体经济组织等。。。。。难以明确到小我私家的扶贫项目资产，，，，，，原则上应明确到村整体经济组织，，，，，，纳入农村整体资产治理规模，，，，，，并凭证农村整体产权制度刷新要求有序推进股份相助制刷新。。。。。对公益性资产，，，，，，项目建成后应实时治理移交手续，，，，，，凭证行业相关要求举行确权和治理。。。。。到户类资产归农户所有。。。。。对属于不动产的，，，，，，依法治理确权挂号。。。。。

（三）落实后续治理责任。。。。。省市两级政府要统筹指导和监视做好扶贫项目资产后续治理事情。。。。。县级政府对本县域扶贫项目资产后续治理推行主体责任，，，，，，明确相关部分、州里政府治理责任清单。。。。。州里政府要增强扶贫项目资产后续运营的一样平常羁系。。。。。对确权到村整体的扶贫项目资产，，，，，，村级组织要担负起羁系责任。。。。。各级行业主管部分凭证职责分工，，，，，，凭证行业领域资产治理制度和划定，，，，，，推行行业羁系职责。。。。。

（四）规范后续管护运营。。。。。凭证扶贫项目资产特点，，，，，，明确产权主体管护责任，，，，，，探索多形式、多条理、多样化的管护模式。。。。。对谋划性资产，，，，，，要增强运营治理，，，，，，完善运营计划，，，，，，确定运营主体、谋划方法和限期，，，，，，明确运营各方权力义务，，，，，，做好危害防控。。。。。各地可凭证现实，，，，，，探索实验集中统一管护。。。。。管护经费凭证运营计划原则上从谋划收益中列支。。。。。对公益性资产，，，，，，要增强后续管护，，，，，，完善管护标准和规范，，，，，，由响应的产权主体落实管护责任人和管护经费。。。。�？？？？？赏ü鹘庥呕钟泄嫘愿谖坏确椒ń饩龉芑な盗θ狈ξ侍�，，，，，，优先约请切合条件的脱贫生齿加入管护。。。。。属于村整体的公益性资产管护经费，，，，，，可由村整体谋划收益、地方财务资金统筹解决。。。。。落实受益群众责任，，，，，，指导其加入管护和运营。。。。。对到户类资产，，，，，，由农户自行治理，，，，，，村级组织和有关部分要增强指导和帮扶，，，，，，使到户扶贫项目资产更好地施展效益。。。。。

（五）规范收益分派使用。。。。。施展扶贫项目资产的帮扶作用，，，，，，谋划性资产收益分派凭证现行资产治理制度实验。。。。。对制度未予明确划定的，，，，，，应通过民主决议程序提出详细分派计划，，，，，，体现精准和差别化帮助，，，，，，并推行响应审批程序，，，，，，分派计划和分派效果要实时果真。。。。。扶贫项目资产收益重点用于牢靠拓展脱贫攻坚效果和周全实现墟落振兴。。。。。属于村整体的资产收益，，，，，，通过设置一定的条件，，，，，，勉励接纳加入村内项目建设和生长等劳动增收方法举行分派，，，，，，引发群众内生动力。。。。。提取的公积公益金重点用于项目运营管护、村级公益事业等方面。。。。。严禁接纳简朴发钱发物、一分了之的做法举行收益分派。。。。。

（六）严酷项目资产处置惩罚。。。。。任何单位和小我私家不得随意处置惩罚国有和整体扶贫项目资产。。。。。确需处置惩罚的，，，，，，应严酷凭证国有资产、整体资产治理有关划定，，，，，，推行响应审批手续举行规范处置惩罚。。。。。将扶贫项目资产举行典质担保的，，，，，，要严酷凭证相关执律例则执行。。。。。对以小我私家、村整体经济组织名义入股或参股企业等谋划主体的，，，，，，应明确股权的退出步伐和处置惩罚方法等。。。。。属于村整体资产的处置惩罚收入应重新安排用于牢靠拓展脱贫攻坚效果和周全实现墟落振兴。。。。。

四、组织包管

（一）增强组织向导。。。。。各地区要充分熟悉增强扶贫项目资产后续治理的主要性，，，，，，将其纳入牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接事情中统筹安排落实。。。。。各省！！！�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮局け局傅家饧�，，，，，，团结现真相形制订详细实验意见或步伐。。。。。墟落振兴、农业农村、生长刷新、教育、财务、自然资源、交通运输、水利、卫生康健等相关部分要凭证分工明确治理责任，，，，，，亲近配合，，，，，，配合将扶贫项目资产后续治理各项事情落实到位，，，，，，墟落振兴部分要施展好统筹协调作用。。。。。

（二）强化监视治理。。。。。增强对扶贫项目资产后续治理情形的纪律监视、审计监视、行业监视和社会监视等。。。。。施展驻村事情队、村务监视委员会、村整体经济组织监事会等监视作用。。。。。严酷落实通告公示制度，，，，，，实时宣布扶贫项目资产运营、收益分派、处置惩罚等情形。。。。。对贪占挪用、违规处置惩罚扶贫项目资产及收益等种种行为，，，，，，依纪依法严肃追究责任。。。。。

（三）抓好总结推广。。。。。各地区要增强对扶贫项目资产后续治理事情的总结，，，，，，起劲探索并一直完善扶贫项目资产后续治理步伐，，，，，，实时解决发明的问题，，，，，，积累和推广乐成履历做法。。。。。

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